2014年青岛市黄岛区政府工作报告-4399在线游戏

政府工作报告

——2014年3月12日在青岛市黄岛区第一届人民代表大会第二次会议上 

青岛市黄岛区区长 万建忠

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年是新一届政府的开局之年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们团结依靠全区人民，用好行政区划调整机遇，以奋战决心推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，经济社会发展取得了来之不易的成绩。所辖全域实现地区生产总值2266亿元，增长11.4%；公共财政预算收入152.3亿元，增长13.5%；固定资产投资1226亿元，增长19.6%；城镇居民人均可支配收入35829元、农民人均纯收入15609元，分别增长9.7%和12.3%。完成了节能减排各项目标任务。

（一）重点功能区开发全面提速。保税港区汽车整车进口口岸投入运营，自由贸易港区试点申请上报国务院。开发区高端产业培育、重点园区建设等工作卓有成效，被确定为国家可持续发展实验区。国际经济合作区建设实现突破，中德生态园获评国家智慧城市试点单位、国家绿色制造国际创新园和全国首批新能源示范产业园。董家口经济区码头建设、港口运营、基础配套、招商开发同步推进，中石化lng、青钢环保搬迁、国际水产品冷链物流基地等项目加快建设，成为首个先批后建的国家级循环经济示范区。古镇口军民融合创新示范区完成规划编制，已上报国家审批。胶南经济开发区被列为国家级循环化改造示范试点园区。现代农业示范区规划建设全面启动，蓝莓精品示范园、藏马山旅游度假等龙头项目进展顺利，获批省级现代农业示范区。

（二）项目招商推进成果丰硕。以项目建设为重点，深入开展了“投资促进季”、“双月奋战”等活动。全区过亿元项目新开工192个，产业类开工项目是上年的近两倍；54个市级重点项目全部开工，在建一次性投资过百亿元项目7个，被评为项目建设突出贡献区。依托区位和平台优势，全力突破招商引资，促进外向型经济发展。新批办外资及增资项目168个，其中投资过5000万美元项目23个；累计实现到账外资15.7亿美元，完成外贸进出口总额218.6亿美元，均占全市总量的28%；外贸出口完成97.8亿美元，保持了稳定增长。

（三）产业转型升级步伐加快。深入实施蓝色跨越行动计划，海西湾船舶与海洋工程产业基地、前湾国际物流园区、海洋生物产业园被评为全省首批海洋特色产业园。港口吞吐量和集装箱吞吐量分别达到4.6亿吨、1552万标箱，海洋经济增加值占gdp的21.8%。以创新驱动引领产业升级，推进实施了86个工业重点技改项目，组建海工装备、海藻多糖提取与应用等8个技术创新联盟，院士专家工作站达到13家。三条千亿级产业链产值突破4000亿元，占规模以上工业的75%。高端服务业“千万平米工程”竣工485万平方米，东方影都、国际航运交易中心、红树林度假世界等重点项目加快推进，灵山湾旅游度假区被评为省级旅游度假区。全年共接待游客2150万人次，旅游业总收入140亿元，分别增长15%和19%。远洋渔业及规模化养殖实现新突破。现代特色农业快速发展，蓝莓、茶叶、食用菌分别达到8.2万亩、7.1万亩、2.8万亩，成功举办了首届青岛国际蓝莓节暨中国国际蓝莓大会。

（四）城乡一体建设扎实推进。启动了青连铁路、轨道交通r3线、沐官岛水库等重点工程前期工作，开城路一期具备通车条件，新客运中心建成运营，基本实现城乡公交一体化。加强市政设施建设和管理，新建成一批供水、供气、排水和道路整治工程，新增城区供热面积270万平方米，数字化城管一期建成运行。泊里小城市试点正式启动，农村土地确权登记颁证工作进展顺利。24个集聚型农村社区全部开工，社区服务中心实现全覆盖，完成农村危房改造1115户。持续开展城乡环境综合整治和绿化提升，对豆金河、南辛安河等8条河道开展整治改造，完成了白马河向董家口调水、5处农村规模化供水、26座病险水库除险加固工程，新建万亩林场两处。唐岛湾南岸公园获“鲁班奖”，唐岛湾国家湿地公园试点获批。全区森林覆盖率达到45.9%。

（五）社会民生事业持续进步。在财政压力较大的情况下，拿出8亿多元一次性将民生保障标准全部由县级调整为区级，普惠80多万群众。创新设立人力资源基层服务平台，制定实施就业创业促进政策，新增城乡就业7.7万人。新建、改扩建中小学和幼儿园78所，弘文学校、育才初中建成使用，农村中小学校车实现全覆盖。率先启动4家公立医院改革，扩大基本药物制度实施范围，医疗卫生综合应急达到全国领先水平。实施了社会福利中心扩建工程，7家社会化养老院投入运营。新建保障性住房3040套，配租配售2294套。文明城市创建向纵深推进，顺利通过省级文明城市测评、全国公共文化服务体系示范区验收，荣获首批文化强省建设先进区市。加强社会治安防控、信访积案化解和食品药品监管，深入开展安全生产隐患排查整治，化解了一批影响安全稳定的突出问题。开发区被评为全省唯一的全国社区治理和服务创新实验区。人口计生、妇女儿童、民族宗教、体育、慈善、老龄和残疾人事业全面发展，法制、人事、审计、统计、外事、侨务、司法、档案、史志、水文、气象、地震、双拥、民兵预备役等工作持续加强。

（六）行政效能实现新提高。制定实施了新的政府工作规程和常务会议工作规则，健全完善民主议事制度，加大政务公开力度，自觉接受人大、政协和社会各界监督，增强了科学决策、依法行政的能力和水平。深化行政审批制度改革，对行政许可事项进行新一轮清理下放，开发区集中支付、减少收费和社会组织管理改革试点取得突破，为全市改革积累了经验。深入开展“五进”主题实践活动，完善落实领导班子成员联系镇村和企业制度，服务效能明显提升。严格落实中央八项规定，从严控制和压缩“三公”经费支出。加强审计监督和效能监察，深化治理“慵懒散、慢拖瞒”活动，严肃查处了一批违法违纪案件，政府廉政建设取得新成效。

各位代表！过去一年取得的成绩，是上级党委政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区上下同心协力、拼搏进取的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向社会各界人士和离退休老同志，向驻区的国家、省市直属单位、驻军部队和武警官兵，向所有关心和支持黄岛发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾一年的工作，我们也清醒地看到，当前面临的困难和挑战仍然很多，特别是与上级要求相比，与人民群众期待相比，与黄岛区的优势地位相比，经济社会发展还有不少问题和差距。主要表现在：经济总量膨胀不快，产业结构不够优化，创新发展模式、加快转型升级显得尤为紧迫；影响新区发展的体制机制障碍依然存在，全面深化改革的任务艰巨而繁重；产业发展、基础设施、公共服务还不适应全域统筹的需要，东西差距、城乡差距有待进一步缩小；部分群众生活困难，涉及就业、住房、教育、医疗、保障等领域的民生问题尚未完全解决好；政府在行政效能建设、社会治理创新、安全生产监管等方面还有许多亟待加强和改进的地方。特别是“11·22”爆炸事故，给人民群众生命财产造成了重大伤害，损失极为惨重、教训十分深刻，暴露出安全生产工作中的突出问题，必须痛定思痛、举一反三，痛下决心加以整治。对上述问题，我们一定高度重视、认真对待，尽最大努力加快解决。

二、今后一个时期的总体思路和2014年主要工作安排

综观国内外形势，当前我们既面临诸多挑战，更面临着一系列重大机遇。党的十八届三中全会，吹响了新一轮全面深化改革的号角。习近平总书记视察山东时的重要讲话，为我们今后发展进一步指明了方向。海洋强国战略深入实施，山东半岛蓝色经济区建设全面推进，青岛市“全域统筹、三城联动”步伐加快，这些都为黄岛区开发开放注入了强大动力、提供了难得机遇。站在新的历史起点上，未来几年，本届政府将始终坚持世界眼光、国际标准、本土优势，立足转型提质增效升级，加快工作指导转变，努力开创科学发展、安全发展、绿色发展、融合发展的新局面；始终坚持深化改革、扩大开放，做大做强新黄岛，把新区建设成为“开放的热土、投资的沃土、创新的高地、宜居的福地”，在服务国家战略和带动区域发展上争当主力军、领头雁；始终坚持全域统筹、以人为本，加快推进城乡基本公共服务一体化，尽最大努力保障和改善好民生，让发展成果更多更公平地惠及全区人民；始终坚持科学务实、积极作为，持续寻标对标达标夺标创标，全面加速提升创新增效落实，以更加顽强的作风和充足的干劲，奋力开创黄岛区更加美好的未来！

2014年，政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中全会以及省、市经济工作会议精神，认真落实习近平总书记视察山东时的重要讲话精神，按照市委、市政府总体部署和区委“一二三”的基本工作思路，坚持稳中求进、稳中有为，深化改革开放，加速转型升级，努力开创平安稳定团结、改革开放创新、优化调整发展的新局面，加快建设幸福美好的现代化国际新区。

主要预期目标是：全区生产总值增长10%，公共财政预算收入增长13%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13.5%，外贸进出口总额增长5%，城乡居民收入分别增长10%和11%，城镇登记失业率控制在3%以内。重点抓好以下六个方面的工作：

（一）着力深化改革开放，增强经济社会发展活力。把改革作为最大红利，用好开放对改革形成的倒逼机制，在经济领域先行先试、重点突破，争创国家改革开放新地标。

加快转变政府职能。进一步简政放权，加快审批流程再造和标准化建设，实行并联审批、告知承诺和容缺受理，探索建立事中、事后监管模式。改进公共服务提供方式，制定相关政策和办法，逐步扩大政府购买服务范围。深化行政体制改革，打破条块分割，减少管理层级，建立起更加顺畅、简洁、高效的行政指挥体系。优化功能区建设体制，完善推行“功能区管委会 平台公司”开发模式，配齐配强各类资源。正确处理行政区与功能区的关系，支持各功能区放开搞活，在人才引进、投融资、项目运作等方面先行先试，大胆突破。

激发企业发展活力。深化国有企业改革，以管资本为主加强国有资产监管，支持国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股。完善公司法人治理，健全国有及国有控股企业负责人经营业绩考核制度。加强普惠性政策服务，改进市场监管方式，持续优化提升软环境，为各类企业发展搭建公平竞争的舞台、营造公开透明的环境。抢抓ipo重启、“新三板”扩容机遇，支持推动更多企业上市融资，年内力争2-3家企业上市，挂牌企业达到4家以上。大力弘扬和倡导企业家精神，把企业家作为全区的宝贵财富，更加注重从社会地位、人文关怀、学习培训等方面给予关爱和激励，切实增强企业家的荣誉感、自豪感和社会责任感，年内组织开展4期优秀企业家培训班。加大对小微企业的服务和扶持力度，促其加快向科技型、专业化、集群式方向转变。

推进财税金融改革。建立全口径政府预算制度，启动预算绩效评价试点工作，稳步推进预决算公开。加强预算审核，严格预算调整，建立花钱必问效、无效必问责机制，杜绝敞着口子开支、随意追加预算问题。坚持民生导向，优化支出结构，把更多财政资金投向群众最急需的地方，多做“雪中送炭”之事，少为“锦上添花”之功。改革专项资金管理，逐步推进产业扶持资金向基金转型。继续做好“营改增”试点。创新金融发展，加快推进离岸金融区建设，引进培育一批金融控股公司和融资租赁公司，着力完善市场化、多元化投融资机制。健全地方金融监管体制，优化金融生态环境。

创新开放型经济体制机制。配合做好自由贸易港区报批工作，推进国家级开发区体制机制创新试点，争取出口加工区转型升级为综合保税区。搞好董家口口岸大通关机制改革试点。实施投资便利化改革，探索制定内资负面管理清单，改革工商登记制度，推行省级以上开发区落地项目审批“零收费”，营造稳定、透明、可预期的营商环境。加快推进中德生态园和中日、中韩创新产业园建设，办好全球外包大会等会展活动，搭建国际经济合作高端平台。积极探索参与“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设的有效途径。按照属地化统计、纳税、管理和考核的原则，创新完善招商引资体制机制，加强项目引进评定和供地论证管理，规范简化相关程序，切实提高招商选资质量。鼓励自主知识产权、自主品牌和自主营销商品出口，扩大服务贸易、转口贸易，推广跨境电子交易，促进对外贸易转型升级。

（二）着力推动创新转型，提升经济发展质量和效益。坚持蓝色、高端、新兴的发展方向，以重点功能区为载体，以项目建设为抓手，加快腾笼换鸟、凤凰涅槃，加大转调创力度，不断提高发展的质量、水平和效率，打造区域经济升级版。

优化调整产业布局。支持保税港区向国际标准自由贸易港转型，重点推进汽车口岸、进口商品国际贸易总部基地等项目。调整黄岛石化区及周边区域功能规划，加快油气罐线和相关物流企业退出，对石化企业实行近限远迁，转型发展海洋新兴产业和现代服务业。依托古镇口军港和大学科研区，统筹军地资源，大力发展海洋科技、研发、教育、商业、旅游、国防后勤保障等军民结合产业，建立军地两用的医疗、商贸、食品供应服务体系，争创国家级军民融合创新示范区。坚持产城分离、生态间隔、安全发展，全面推进董家口区域循环经济试点，建立最严格的安全环保评价体系和项目准入制度，对危化品区域实行封闭式、专业化管理。以钒钛资源综合利用项目为突破口，加强与神雾集团的战略合作，争取在清洁煤化工产业、资源综合利用、城市生活垃圾处理等方面实现突破，加快建设国家级循环经济示范区。依托各功能区、镇街园区等平台，深入开展“百日会战”，全力推进总投资4700亿元的466个重点项目，确保62个市级重点项目全部开工，140个区级重点项目开工率90%以上。

优化调整产业结构。突出蓝色引领，加快3个省级海洋经济园区建设，壮大提升海工装备、海洋科技研发、海洋生物制药等蓝色制造业，促进节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业快速发展。优化提升三条千亿级产业链，支持琅琊台集团、上汽通用五菱等企业扩能增效，竣工投产中石化lng、青钢环保搬迁等项目。加快双星轮胎、阳煤集团、石化企业搬迁步伐，推进手推车和橡胶轮胎产业提升园建设，改造升级传统产业。加快培育电子商务、软件及信息化服务、工业机器人、3d打印等新兴经济业态，促进航运金融、现代物流、度假旅游、健康养老等高端服务业发展。在建成区引进一批大企业总部、研发中心和营销中心，发展壮大楼宇经济、总部经济。启动灵山湾国家级旅游度假区、凤凰岛及其周边区域国家5a级景区创建工作，抓好海上嘉年华、国旅免税购物旅游城、灵山湾度假酒店群等一批大项目，探索组建旅游度假产业联盟。扶持发展旅游休闲观光农业等新兴业态，创建一批生态旅游小镇、乡村度假区和旅游特色村。编制实施都市型现代农业发展规划，提升现代农业装备水平，加快推进佳沃蓝莓示范园、海青茶业生态示范核心区、大场盛客隆绿色蔬菜基地、大村食用菌产业化基地等特色园区建设，实施好青岛国际茶叶交易中心等项目，创建国家级现代农业示范区、国家级出口农产品质量安全示范区。鼓励发展离岸及深海养殖、远洋捕捞等现代渔业，加快推进海洋牧场建设，打造“蓝色粮仓”。

强化科技创新驱动。整合各类创新资源和平台，积极引进大院大所和科技研发机构，促进科技与经济紧密结合、信息化与工业化深度融合。抓好中船重工海洋装备研究院、远洋船员学院、中电科14所等项目建设，新开工科技孵化器33.8万平方米。强化企业创新主体地位，加强产学研协同创新，推进海洋生物医药等公共研发平台建设，支持有条件的企业创建重点实验室、工程技术研究中心。深化科技体制改革，完善科技项目评审机制，规划建设技术交易市场，提高科技成果转化能力。改善科技型中小企业融资条件，完善国际投资机制，创新商业模式。强化人才引进、激励和保障机制，探索实施人才项目一体化运作，新建2-3家院士工作室和博士后科研工作站，加快引进一批“泰山学者”等领军人才和紧缺人才，打造创新创业人才高地。

提高可持续发展能力。以绿色、生态、安全、集约为重点，加快转变经济发展方式。加强重点区域和重大产业规划环评，严格把好项目准入关。对不符合能耗、环保、安全标准的企业严格执法，该关停的一律关停，该淘汰的坚决淘汰。积极推行清洁生产，加大节能减排力度，推进国家循环化改造示范园区建设。实施功能区集中集约发展战略，建立项目落地联合审查制度，引导产业向各类园区和产业链集聚。开展土地利用总体规划调整及修改工作，完善动态化土地管理机制。加大闲置资源盘活力度，及时做好土地回购和收储工作，科学把握土地上市的时机和节奏，确保实现效益最大化。搞好第三次经济普查工作。

（三）着力推进城乡一体，建设美丽宜居新黄岛。坚持全域统筹、以人为本、四化同步、组团开发，在更高起点上谋划推进城市发展，让黄岛区真正展现出人与自然的和谐之美、城市建设的雅致之美、城乡一体的均衡之美、宜居幸福的愉悦之美。

推进全域城市化。科学编制新区总体规划，完善全域镇村规划体系，优化新型农村社区布局。着眼提升中心城区品质，启动以风河为轴带的流域生态修复、综合整治和高水平开发，推进临港经济开发区、胶南经济开发区等工业园区向都市型园区转型。编制完善商业网点规划，抓好城市金融广场等一批商贸综合体项目。推进隐珠、辛安、灵山卫、西部老城区等重点片区开发提升，新实施15个城市“两改”项目。扎实搞好泊里小城市试点，支持重点小城镇扩容提升，建立特色城镇和经济功能区互动发展机制。充分尊重实际和农民意愿，同步推进农村社区、产业园区建设，新开工19个集聚型农村社区。制定新型社区管理办法，搞好后续管理服务，让更多农民就近就地分享城镇化发展成果。

强化基础设施支撑。加快董家口港区码头建设，完善水务一体化和集疏运体系，年内港口吞吐量突破1亿吨，打造第四代国际深水大港。推进青连铁路、轨道交通r3线、疏港铁路、开城路二期、南北大通道、疏港高速连接线建设，实施双珠路、昆仑山路等33项城市道路工程，继续抓好农村公路大中修和危桥改造。推进公交专用道规划建设和线网优化，新建一批公交枢纽站和停车站场，实现全域公交互联互通。加快沐官岛水库建设，启动甜水河、潮河向董家口调水工程，实施8处中小河流治理和9处农村规模化供水工程。坚持整体规划、适度超前，统筹推进排水、供热、燃气等市政设施建设，并逐步向镇驻地和农村社区延伸。整合建设地下共用管廊，建立市政管线信息管理长效机制。启动智慧城市规划建设，逐步扩大数字化城管覆盖范围，建立精细化的城市管理长效机制。

健全城乡一体化发展体制机制。深化户籍制度改革，以农业转移人口和外来人才为重点，试点新市民享受同城待遇，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。围绕促进集体增收、农民增收，放活发展农村经济，启动25个村居集体资产股份制改造试点，基本完成农村土地确权登记颁证工作，赋予农民更多财产权利。建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。健全农村产权流转交易市场体系，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。积极培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，鼓励和引导工商资本到农村发展现代种养业和乡村旅游业。

加强生态文明建设。严守生态保护红线，落实生态资源有偿使用、生态补偿制度，加强对山体、林地、岸线、湿地、河道、水库和城市绿线的保护。坚持科学用海，编制海域使用规划，对包括胶州湾在内的沿海岸线划出工业控制带，探索制定海域使用权公开招标办法。抓好国家级海洋公园创建工作。持续开展造林绿化，推进灵山湾国家森林公园改造提升、唐岛湾国家湿地公园建设等工程，开展相公山河等6条城区河道治理，新建两处万亩林场。年内完成新造林2.8万亩。实施农村环境连片整治，加强农村垃圾、污水收集处理系统建设，构建农村环境保洁长效机制，打造美丽乡村。实施大气污染防治、清洁水行动和土壤环境保护“三大工程”，抓好城区污水直排口整治、排水管网新建改造，推进27项燃煤锅炉废气治理项目，更新196辆新能源公交车。确保完成节能减排目标任务。

（四）着力建设文化强区，促进文化繁荣发展。坚持先进文化前进方向，深入实施文化强区战略，繁荣发展文化事业和文化产业，切实增强文化聚合力、创造力和竞争力。

提升城市现代文明水平。加强社会主义核心价值观教育，着力培育和弘扬良好社会风尚，让敦厚淳朴、开放包容、求实创新成为新区主旋律。深入开展群众性精神文明创建活动，大力实施“乡村文明行动”和“四德”工程，加快推进志愿服务制度化，提升创建文明城市常态化工作水平。用好政府门户网站、政务微博、社情民意中心等载体，及时把握网络舆情，加强热点问题引导，唱响好声音、汇聚正能量，营造风清气正心齐的良好社会氛围。加强国防教育和民兵预备役工作，支持驻区部队建设，促进经济社会和国防建设融合发展。继续推进档案、史志、仲裁、外事、侨务、对台、民族、宗教、人防、气象、防震减灾、老年教育体育等工作。

完善公共文化服务体系。全面完成“全国文化先进区市”和“山东省社会文化先进县”复查工作。开展“基层公共文化服务能力建设年”活动，健全区、镇、村三级公共文化服务网络和队伍，促进城乡公共文化服务标准化、均等化。深入实施文化惠民工程，加快市民文化中心、市民大厦、文化大厦等文化新地标建设，组织开展小品进社区、市民文化大讲堂等系列活动，实施“文化一网通”项目，丰富群众文化生活。鼓励驻区院校、艺术团体、志愿者队伍等社会组织送文化、送艺术进基层，推动公共文化服务社会化发展。深入挖掘海洋文化、琅琊文化等自然历史资源，加强非物质文化遗产和历史风貌建筑保护，实施琅琊台、齐长城文化遗址保护工程，建立博物馆联盟，丰富城市文化内涵。

推动文化产业跨越发展。加强文化产业载体建设，完善现代文化市场体系，促进文化与科技、旅游、教育等产业深度融合，真正使“文化软实力”转变为“产业硬指标”。做好青岛国际电影节报批工作，办好青岛国际蓝莓节、金沙滩文化旅游节、亚洲大学生沙滩排球赛、世园会分会场等国际文化交流活动，打造一批有重要影响力和知名度的文化品牌。积极培育外向型文化骨干企业，加快推进东方影都、达尼文化创意产业园等重点项目建设，提升文化产业发展实力。

（五）着力增进百姓福祉，全面发展社会各项事业。人民群众利益是政府一切工作的出发点和归宿。我们将按照保基本、兜底线、促公平、可持续的思路，带着感情和责任，把关系民生的工作一项一项办好，一件一件落到实处。全区财政预算安排民生支出占财政支出的比重达到68%，重点办好24件区办实事。

坚持以创业带就业。实施更加积极的创业就业政策，设立专项补助资金，建设2处创业孵化中心和基地，扶持自主创业5800人以上。做好大学生、城镇困难人员、退役军人就业工作，探索政府购买基层公共管理和社会服务岗位用于吸纳高校毕业生就业模式。创新发展现代职业教育，加快中德职教合作示范基地建设，支持企业与职业院校在实训基地、人才培养、学生就业等方面实行合作共建。实施新型职业农民技能证书培训制度。建立项目招商带动高水平就业岗位评估、项目建设与失地农民就业培训联动机制，促进经济发展和扩大就业联动。年内实现城乡就业3.35万人。

办好人民满意的教育。适应城市化进程需要，科学编制义务教育学校布局规划。推行中小学校长和教师轮岗交流制度，统筹配置全域教育资源，着力解决择校热、超班额等问题。新建易通路小学、黄河东路小学等9所学校，改扩建中小学、幼儿园32处。加大对驻区高校的扶持力度，开展高等教育多层次合作。鼓励发展民办教育，积极引进国内外优质教育资源，建设国际学校或实行联合办学。加强校园及校车安全管理，办好教师午餐补贴、乡镇教师班车、危旧校舍改造等一批教育实事。落实各项教育免费政策，完善新市民子女、家庭困难学生就学保障措施。加强对学生托管班的规范化管理。

提升居民健康水平。深化公立医院改革，完善公共和社区卫生服务体系，建立城乡一体的基本医疗保险制度，同步提高城乡居民基本医疗保险财政补贴标准。加快公共卫生服务中心、疾病控制中心、社区医疗中心建设，实施镇卫生院冬暖夏凉改造工程，完善院前急救服务体系。鼓励社会力量办医，面向国内外引进一批高水平医疗机构。抓好乡村卫生室和医生队伍建设。加大全科医生培养力度，推动全科医生进社区。大力发展全民健身事业，实施农村全民健身工程，打造“15分钟健身圈”。规划建设青岛航校训练基地和体育中心，建立公共自行车租赁系统。加强人口和计生服务管理，做好“单独两孩”生育政策实施相关工作。

健全社会保障体系。搞好全域社会保障体系对接，逐步统一城乡居民基本保障制度，推进城乡居民养老保险向城镇职工养老保险转移接续。适当提高企业退休人员养老金和城乡低保标准。做好被征地农民生活保障和就业。加快养老服务设施建设，实施社会福利中心新建、扩建工程，新增养老床位1400张，新建社区日间照料中心70处。建立低保老年人高龄津贴制度，实现困难老人政府购买居家养老服务全覆盖。实行65周岁以上老人免费乘坐公交车。建全以公租房为主体的住房保障体系，新建保障性住房2973套，配租配售1080套。继续推进农村危房改造和楼院整治工程，两年内完成黄岛街道老城区所有居民楼“平改坡”、外墙保温改造，美化提升居住小区环境。统筹城乡社会救助制度，建立信息互通、数据共享的大救助机制。实施残疾人人文关怀工程，建设聋儿康复中心，对15岁以下残疾儿童少年进行康复救助，对贫困重度残疾人实施家庭护理补贴。做好财贸系统和农口系统企业解困工作。

（六）着力加强社会治理，确保社会和谐稳定。着眼维护群众切身利益，创新社会治理机制，改进社会治理方式，深化平安黄岛建设，努力营造人民安居乐业、社会安定有序的局面。

牢筑安全生产防线。坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，扎实开展“安全年”活动，强化安全生产网格化监管，坚决杜绝重特大安全生产事故。深入持久地开展安全生产监督检查，加大油气管线、涉氨涉氯企业等重点领域、重点行业的隐患排查整治力度，对不符合安全要求的企业一律实行关停并转，宁可牺牲发展速度、牺牲gdp和财政税收，也要确保安全。压实安全生产责任，实施领导班子成员定点挂钩镇街检查安全生产制度，实行较大安全生产事故“一票否决”。强化企业主体责任，推进企业安全标准化建设，提高安全管理水平、技术水平和防范事故能力。完善重大安全风险防控体系，组建安全生产专家库，建立实行项目准入安全评价制度。强化安全培训教育和安全文化建设，提高全社会的安全意识和安全能力。

强化社会公共安全。健全立体化社会治安防控体系，创新流动人口管理服务，实施居住证制度和网格化管理，营造良好社会秩序。健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善人民调解、行政调解、司法调解、信访调解“四位一体”的社区工作体系。创新群众工作方法，完善落实领导干部下访、接访等制度，畅通群众诉求表达、矛盾调处、利益协调、权益保障渠道。围绕保障重点功能区和项目建设，年内完成12个村庄的和谐拆迁。完善应急管理体系和防灾救灾减灾机制，加强实战演练，提高预防和处置突发事件能力。改革完善食品药品监管体制，建立最严格的食品药品全过程监管制度和责任追究制度，确保群众“舌尖上的安全”。

改进社会治理方式。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持重心下移，强化属地管理，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。以社区网格化管理、社会化服务为方向，加快标准化社区服务中心建设，推进行政管理、社会事务、便民服务一体化，搭建基层综合服务管理新平台。开展社会组织登记管理制度改革，着力培育行业协会类、科技类、公益类、社区服务类社会组织。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥职能作用，更好参与社会治理和公共服务。做好村（居）委会换届选举工作。

我们将积极回应“11·22”事故受灾群众的诉求，本着“实事求是、惠及民生、依法处理”的原则，按照事故善后处理工作十三条意见，扎实做好受损房屋处置、各类受损赔偿、岛内整体环境提升等工作，加快石化企业及管线迁移进度，尽快消除事故对群众生活和经济社会发展的不利影响。

三、建设人民满意的服务型政府

各位代表！打铁必须自身硬。面对艰巨繁重的改革发展任务，我们将按照为民、务实、清廉的要求，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，不断提高政府公信力和执行力。

推进法治政府建设。把政府一切行为纳入法治化轨道，用法治思维和法治方式化解矛盾、深化改革、推动发展。坚持市场主体“法无禁止即可为”、公职人员“法无授权不可为”，做到依法行政、依法办事。自觉维护区委统一领导，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，建立区级领导和部门联系人大代表、政协委员制度，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，做到事事有落实、件件有回音。完善重大决策、重大项目、重点工程建设专家论证、公示听证、合法性审查机制，促进决策民主化、法制化、科学化。加强食品药品、安全生产、环境保护等重点领域执法力量，适时推进综合执法。做好行政复议委员会和相对集中行政复议权试点工作，提高执法能力和水平。

推进效能政府建设。强化全局观念，统筹配置资源，加快推进全域规划、产业、民生、文化等全方位融合。切实加强公务员队伍建设，引导每名干部牢固树立“机关就是服务、公职人员就是服务员”的理念，切实增强“为民服务无上光荣”的荣誉感、“在职一天就要尽职尽责”的责任感，始终做到心里想事、眼里有活、手上有招，说实话、讲实情、干实事、求实效。扎实推进政府信息公开，充分利用新闻发布会、民生在线、行风在线、网络问政等平台，及时回应群众关切，维护群众利益。完善区级领导联系服务企业制度，主动与企业家交朋友、做知心人，及时帮助解决生产经营中遇到的困难和问题，营造亲商、富商、安商的良好环境。发挥电子政务公共服务平台作用，深化信息化基础设施和数据资源等整合共享，提升社会治理和公共服务水平。

推进责任政府建设。科学界定政府与市场、社会的关系，进一步理顺政府部门职责分工，严格实施目标绩效管理。坚持有岗必有责、有责必问责，着力强化责任意识、担当意识，做到在困难面前不回避，碰到矛盾不推诿，出现问题不掩饰，树立起敢抓敢管、敢于负责、敢于担当的良好政府形象。坚持团结干事创业、合力攻坚克难，注重发挥领导集体的团队作用，在推进改革发展稳定的各项工作中，始终斗志昂扬、激情奋进，冲在最前、干在一线。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定，集中解决“四风”问题，确保取得群众满意效果。

推进廉洁政府建设。坚持从严治政，把党风廉政建设各项规定落实到政府工作各个方面、各个环节，把清正廉洁作为每个公职人员的行为底线，建立反腐倡廉教育长效机制和权力运行监控机制，靠制度管权、管事、管人。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等各项规定，做好“三公经费”预算管理和公开等相关工作，从严控制非生产性开支，用政府紧日子换群众好日子。完善电子监察网络，严格执行招投标管理办法等规定，强化对重点领域、关键环节、重大工程的监督，防止腐败问题发生。加强审计监督和执法监察，对损害群众利益的行为和腐败案件，实行“零容忍”，坚决予以查处，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

各位代表！激情成就梦想，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，提振精神、干事创业，拓荒实干、砥砺奋进，为建设幸福美好的现代化国际新区而努力奋斗！