2011年青岛市黄岛区政府工作报告-4399在线游戏

政府工作报告

——2011年1月18日在青岛市黄岛区第九届人民代表大会第四次会议上

黄岛区代区长张大勇在区第九届人民代表大会第四次会议上作政府工作报告  

各位代表：

现在，我代表黄岛区人民政府向大会作工作报告，请连同《黄岛区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”时期经济社会发展回顾“十一五”时期是我区发展极不平凡的五年。在市委、市政府和工委（区委）的坚强领导下，管委（区政府）团结带领全区广大干部群众，深入贯彻落实科学发展观，抢抓山东半岛蓝色经济区建设和“环湾保护、拥湾发展”战略机遇，开拓创新、干事创业，有效应对国际金融危机等重大考验，圆满完成了“十一五”规划确定的目标任务，建设全国最好开发区取得了令人瞩目的巨大成就。

（一）综合经济实力实现历史性新跨越。地区生产总值跃上1000亿元平台，是2005年的2.7倍，年均增长21%，人均地区生产总值2.5万美元；工业总产值跃上3000亿元平台，是2005年的3.7倍，年均增长30%；辖内地方财政一般预算收入突破50亿元，是2005年的3倍，年均增长24.6%。开发区以占青岛不足3%的土地面积，向全市贡献了近1/5的地区生产总值和实际到账外资、1/4强的工业总产值，投资环境综合评价总指数连续7年居全国参评的55个国家级开发区前5名，荣获“辉煌十一五·中国最佳综合实力开发区（园区）”称号。

（二）改革开放向纵深推进。青岛前湾保税港区获国务院批准设立，一期封关运营，成为我国第七个通过国家验收、封关运营的保税港区。国家级青岛西海岸出口加工区成功获批并封关运营，保税物流功能获准拓展，步入发展快车道。黄岛口岸年进出口验货值达1300多亿美元。被确定为省级综合配套改革试点单位，总体实施方案全面启动。五年累计实际到账外资27.3亿美元，新引进过千万美元项目121个、过亿美元大项目13个，世界500强投资项目增至67个；累计外贸进出口298亿美元，其中出口168亿美元。累计引进内资385亿元，其中过10亿元项目21个。武船麦克德莫特、香港峻凌电子等一批大项目、好项目加速集聚。

（三）经济发展方式加快转变。突出培育“四个经济亮点”，六大产业集群全面进入产出期。创建国家级家用电子产品产业园，成为全国重要的清洁环保型石化产业基地和石油储备基地。港口年货物吞吐量达3.5亿吨，集装箱吞吐量1200万标箱，跻身世界港口前十强。海西湾造修船基地基本建成，中海油海洋工程、武船重工等项目投产，船舶电力推进系统、船用柴油机等核心配套项目引进建设。上汽通用五菱一期建成投产，整车年产量突破40万辆、发动机突破40万台。以海利直升机、俄制直升机为代表的航空产业，以普加、世纪互联等为代表的信息服务业蓬勃发展。“双十高”工程深入实施，海信液晶模组、重质油研发中心、科技创业园等相继投产或建成，省部级以上重点实验室及技术研发中心达42家。省级以上名牌产品数量居全国同级行政区前列。“十一五”节能减排目标全面完成。现代服务业步入黄金发展期。特色旅游业实现突破，海上嘉年华、游艇俱乐部等高端旅游项目，台湾涵碧楼、凯宾斯基等11家星级酒店开工在建。现代物流等产业发展呈现新态势，怡之航等一批高端物流企业落户。我区成为山东省服务外包示范基地，普加服务外包业务启动实施，中盈蓝海等服务外包知名企业签约落户。北京电影学院现代创意媒体学院获教育部批准正式招生，凤凰岛影视文化产业园被评为中国创意城市文化名片。新引进韩亚银行等11家金融机构，新开业麦凯乐等8家万平方米以上商业网点，社会消费品零售总额突破100亿元。 

（四）城乡面貌发生显著变化。加快建设“四大特色区域”，荣获“辉煌十一五·中国生态（人文）宜居规划建设示范区”称号。全社会固定资产投资超过建区至“十五”末累计投资总额。建成区面积达75平方公里，城市化率提高到80%。城市精品工程6项荣获“鲁班奖”，18项荣获“泰山杯”奖，唐岛湾滨海公园、银沙滩公园、岔河综合治理等成为城市建设新亮点。累计完成29个村庄改造，新开工安置房320万平方米，竣工226万平方米，建成薛家岛示范居住区等一批城市新社区。新建、改建银沙滩路等重点道路30条，建成龙泉河污水处理厂、北部热源厂等一批重要基础设施。在全市率先完成社会主义新农村“五化”工程。城市管理有效加强，生态黄岛建设扎实推进，建成区绿化覆盖率提高到45%，成功创建国家级生态示范区。各位代表，让我们倍感振奋的是，市民关心的海湾大桥、海底隧道通车在即，青黄不接的历史即将结束，开发区将开启新的发展篇章！

（五）人民生活水平和质量大幅提高。城镇居民人均可支配收入2.7万元，农民人均纯收入1.2万元，分别是2005年的2.1倍和1.7倍。企业职工退休金待遇提高到每月人均1256元。累计新增就业岗位26.5万个，城镇登记失业率始终保持在2%以内。着力办好民生实事，累计投资62亿元办理政府实事50件，保障性住房竣工65万平方米，7000户市民家庭住房条件得到改善；新增供热面积625万平方米，集中供热普及率提高到68%；新增、优化公交线路28条，新增公交和出租车465辆，相继建成黄河路农产品批发市场等一批民生项目。先后3次提高城镇和农村低保标准，分别由每人每月230元、80元提高到370元、230元；先后2次提高职工基本医疗标准，最高支付限额由每年6万元提高到12万元；先后4次提高新农合筹资标准，由每人每年150元提高到270元，三项标准均居全省最高、走在全国前列。

（六）社会各项事业繁荣发展。优先发展教育，新建、迁建、改扩建中小学23所，免费义务教育全面实施。老年教育、老年体育全国领先。深入实施“西海岸文化家园”工程，新建6个街道文化活动中心、106处社区文化活动中心，石油大学体育馆建成投入使用。“新区发展我受益、我为新区做贡献”主题教育活动持续开展。创建全国文明城市工作扎实深入。医疗卫生事业和人口计生工作实现新发展。成功应对甲型h1n1流感、手足口病等重大疫情。平安西海岸建设卓有成效，人民群众安全感和满意度大大增强。安全生产形势持续稳定。国防动员、民兵预备役和预备役部队建设取得新进展。统计、外事、新闻、广播影视、文体、对台、侨务、宗教、妇女儿童、档案、史志、人防、防震救灾等取得新成绩。五年来，成功承办、举办中国电影表演艺术学会奖（金凤凰奖）颁奖、中国国产电影交易会、中国国际儿童电影节、中国新闻摄影“金镜头”奖颁奖、十一届全运会排球项目、凤凰岛文化旅游节等24个高层次、高水平赛事及活动；荣获全国科技进步先进区、全国农村社区建设实验全覆盖区、全国青年中心建设先进区等43项全国性荣誉，平安山东建设先进区、全省精神文明建设先进区、统战和民族工作先进单位等176项省级荣誉，创建了“六型社区”建设标准和食品药品安全监管“黄岛模式”，实现省级双拥模范区“四连冠”，连续11年成为全市考核优秀单位，充分展现了新时期开发区精神，大大提升了我区在国内外的知名度和美誉度。

（七）发展环境不断优化。荣获“中国最具投资潜力十强开发区”、“山东最佳投资城市”称号。在全省先行开展深入学习实践科学发展观活动，创新开展创先争优及“四德”主题教育活动。人力资源指数居全国国家级开发区第4位。服务业发展等体制机制进一步理顺。建成启用行政审批和公共资源交易大厅。实施政府绩效管理和电子监察，开办《行风热线》节目。法治政府建设取得新进展。认真执行人大各项决议，主动向人大、政协报告、通报工作，自觉接受区人大和区政协的监督，重视听取各民主党派、工商联和社会各界的意见。完善惩治和预防腐败体系，突出“五个关键环节”，创新实施“五个重点领域”六个监督办法，源头防腐和廉政建设取得新成效。

各位代表，刚刚过去的2010年，是开发区发展史上具有重要意义的一年，经济社会发展呈现出一批新亮点。全区生产总值、工业总产值迈上了具有标志意义的新台阶。对外经贸全面恢复到金融危机前水平，外资到账5.63亿美元，增长38%；外贸出口38.5亿美元，增长27.9%，长江路、薛家岛两个办事处外资到账过亿美元，海丰国际成功上市，办理了全国首家境外人民币返程投资。积极谋划和推进“桥隧时代”的城市建设，唐岛湾南岸绿化、银沙滩生态植物园等高水平建设。社会更加和谐稳定，群众安全感指数达96.8%，社会矛盾化解、信访工作和安全生产等均取得新成绩。城乡义务教育学校公用经费标准居全市最高，高考成绩实现连年突破，西海岸医疗中心具备开诊条件，成功举办了一批有特色的文化、体育和节会活动，全区上下正以崭新的精神风貌迎接“桥隧时代”的到来。

各位代表！五年辉煌成就，实属来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和工委（区委）正确领导的结果，是全区广大干部群众和驻区部队官兵团结奋斗、开拓创新的结果，也是历届领导班子继往开来、扎实工作的结果。在此，我代表区人民政府向付出辛勤劳动的全区人民，向所有关心帮助我区建设的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！五年探索实践，经验弥足珍贵。这就是：必须坚定不移地科学发展，牢牢把握发展这个第一要务不动摇，结合开发区实际创造性开展工作；必须加快转变经济发展方式，牢牢把握“四个经济亮点”不动摇，努力提高经济增长的质量和效益；必须着力提高城市发展水平，牢牢把握建设“四大特色区域”不动摇，谋划和推进现代化国际新城区建设；必须着力保障和改善民生，牢牢把握共建共享和谐社会不动摇，让开发区改革发展成果更多惠及广大市民；必须牢记开发区使命、弘扬开发区精神，牢牢把握深化改革开放不动摇，不断增创发展新优势，始终走在世界和时代前列。五年发展回顾，应有清醒认识。当前发展中仍面临不少困难和挑战：与国际一流经济园区和国内先进园区相比，发展水平还有不小差距；转方式调结构任务艰巨，自主创新能力和现代服务业发展水平还不高，资源环境约束趋紧；城市品质和水平需进一步提高，顺应人民群众过上更好生活新期待，还有许多工作要做；体制机制创新处于攻坚阶段，政府自身建设存在薄弱环节，等等。对于这些，我们将在今后的工作中着力加以解决，努力把各项工作做得更好。

二、“十二五”时期的目标任务和工作要求

迈入21世纪第二个10年，开发区站在新的历史起点上。今后五年，是推动经济“二次转型”、发展“二次腾飞”的关键时期。展望未来，国际上新一轮科技和产业革命孕育突破，我国仍处于重要的战略机遇期，国家继续重视和支持国家级经济技术开发区的发展；山东半岛蓝色经济区建设进入国家战略，青岛正迈向富强文明和谐的现代化国际城市。同时，也要清醒地看到，当今世界，百舸争流，国内外、区域间竞争更加激烈，发展既面临着重大机遇，也面对诸多风险挑战。我们要切实增强危机感、责任感，以更高的视野、更大的气魄、更实的举措干事创业，努力开创科学发展新局面，更好地为全区人民谋福祉。“十二五”时期全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照世界眼光、国际标准，发挥本土优势，以科学发展、“二次腾飞”为主题，以转变发展方式、“二次转型”为主线，以改革开放为动力，以保障和改善民生、提高市民幸福指数为出发点，巩固提升“四个经济亮点”，着力打造“四大特色区域”，努力实现建设全国最好开发区的奋斗目标，全面建设更高水平的小康社会。具体目标是，到2015年，实现主要经济指标在现有基础上翻一番，地区生产总值、规模以上工业增加值、辖内地方财政一般预算收入分别突破2000亿元、1000亿元、100亿元；服务业增加值占生产总值的比重提高到45%，研究与试验发展经费占生产总值的比重达2.7%，单位生产总值能耗和二氧化碳排放累计均下降16%；居民收入增长和经济发展同步，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达4.9万元、2.2万元；建成山东半岛蓝色经济科学发展示范区，在全国国家级开发区投资环境综合评价中进位争先，跨入国际一流经济园区行列。

根据上述目标要求，“十二五”时期发展重点是：

（一）致力转型发展，经济结构战略性调整取得重大突破把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域。抓住新一轮全球产业调整和新兴产业发展机遇，紧跟世界科技创新步伐，以开放促转型、促调整、促发展。加快转方式调结构，推动先进制造业高端发展、高科技和战略性新兴产业引领发展、现代服务业跨越发展、循环经济先行发展。全面融入山东半岛蓝色经济区发展，打造蓝色经济科学发展示范区。突出培育航空产业、生命健康、新一代信息技术、新能源汽车等战略性新兴产业，加快发展特色旅游、现代物流、服务外包、创意产业等现代服务业。培育形成一批百亿级新兴产业和大宗商品交易市场，建设港口、家电电子、石化、造修船和海洋工程、航空五个世界级产业集群。

（二）致力统筹发展，展现“桥隧时代”城市新形象瞄准国际一流、国内领先，全面对接和融入主城区发展，建设青岛中心城区、现代化国际新城区。全社会固定资产投资累计达2000亿元，大力加强交通等基础设施、能源资源、环境保障等城市承载力建设。规划建设各类城市综合体，凤凰岛旅游度假区打造国际旅游岛，国际生态智慧城发展未来之城、宜居之城、智慧之城，北部产业新城培育新的经济增长极和城市新区，黄岛老城区实现产业大提升、环境大改善。积极推进全域城市化，完成53个村庄改造，城市化率提高到90%。抓住七区统筹发展机遇，推动基础设施、生态环境保护、就业和社会保障、社会事业等各领域与主城区统筹发展。把握国际城市发展趋势，努力建设生态、智慧、低碳城市。

（三）致力绿色发展，提高生态文明建设水平牢固树立可持续发展理念，发展绿色经济，建设资源节约型、环境友好型社会。大力推行清洁生产、节能减排和低碳技术，创建国家级循环经济示范区和国家生态工业示范园区。培育新能源、新材料等新的经济增长点，构建绿色产业体系。全面推进生态黄岛建设，提高森林碳汇能力。坚持以绿化定规划，把城市发展的“蓝图”描绘在生态建设的“绿图”之上，创建国家级生态区。加强环境保护，完成河道综合整治，新建一批基础设施和城市公园。建成区绿化覆盖率提高到46%，林木覆盖率提高到40%，环境空气质量优良率始终保持91%以上，使开发区天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新、人与自然更加和谐。

（四）致力和谐发展，更好地满足人民群众新要求新期盼实施富民强区战略，发展富民经济，普遍较快增加城乡居民收入。大力推动全民创业，建设创新创业型城区。健全与经济发展水平相适应的社会保障机制，完善多层次的住房保障体系。不断加大财政对社会事业的投入力度，推进基本公共服务均等化。建成一批社会民生重点工程，办人民满意教育，打造健康城市。推动文化大发展大繁荣，提升城市文化软实力和文化产业竞争力。促进全国文明城市创建工作长效化常态化规范化。创新和加强社会管理，创建全国最安全城区，市民归属感和幸福感大大增强。

（五）致力创新发展，增创开发区发展新优势坚持敢闯敢冒敢试，出新求新创新，敢为天下先，以改革的办法破解难题，以创新的举措打造新的优势。吸收借鉴国内外先进园区成功经验，高水平完成省级综合配套改革试点工作，开展国家级开发区体制机制创新试点。扩大保税港区、出口加工区等海关特殊监管区优势，建设汽车、船舶、家电电子等出口基地，推动向自由贸易港区转型。加快青岛西海岸新经济区的规划建设。大力培育以人才为核心的城市竞争力。始终保持想干快干、干则必成的精神状态，敢于担当、奋发有为，在全区兴起干事创业的新热潮。各位代表！经过“十二五”发展，开发区将迎来建区三十周年，凝聚全区上下的智慧和力量，我们力争使开发区综合经济实力更强、城市环境更美、社会更和谐、体制机制更具活力，发展成果更多惠及百姓，让市民生活得更加幸福！

三、2011年主要任务今年是迈入“桥隧时代”、实施“十二五”规划的开局之年。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%；工业总产值增长15%；辖内地方财政一般预算收入增长16%；全社会固定资产投资增长18%。实际利用外资持续发展；外贸进出口和出口均增长15%。城乡居民收入均增长13%左右。万元生产总值能耗下降3.66%。

（一）大力推动经济结构战略性调整提升发展先进制造业。发挥六大产业集群优势，推动产业向“高精尖”发展。规划建设配件产业园，发展核心配套项目和中小企业、微型企业，提高产业本地配套率。大力引进和培育企业研发、技术、销售服务中心，延伸价值链和销售链。利用高新技术改造提升传统产业。跨越发展现代服务业。吸纳隧道大桥开通带来的服务业发展要素。加快建设海上嘉年华等高端旅游项目，建成7家星级酒店。积极发展乡村旅游、工业旅游。加快发展生产性服务业。培育发展大宗商品交易市场，建设电子口岸、物流公共信息平台。建成运营巨幕影院，建设国际4399在线游戏的版权交易中心等项目。开工建设中石化十建总部等6个总部楼宇。引进2~3家金融机构，建设麦德龙等大型购物中心，培育凤凰广场商业步行街，打造西海岸区域性金融商贸中心。培植发展战略性新兴产业。大力发展航空、新能源汽车等战略性新兴产业。以直升机重点项目为带动，延伸产业链，打造山东通用航空产业园。培育发展新能源汽车产业，建成五菱新能源汽车项目。加快皇明太阳能产业园、大唐风力发电等新能源项目建设。突破发展循环经济。抓好43个循环经济项目建设和35家重点能耗大户节能减排。推动15家企业通过强制性清洁生产审核。完成1500亩造林绿化。抓好河道源头截污治理。实施泥布湾污水处理厂四期工程。开展中水回用和垃圾分类收集试点。进一步改善环境空气质量。

（二）优化提升区域发展布局1.打造凤凰岛国际旅游岛。坚持高水平规划、开发、管理。高标准实施唐岛湾南岸绿化等重点工程。加快凯宾斯基、涵碧楼等项目建设，搬迁改造南岛片区7个村庄。严格控制海岸线周边区域的规划。引入高水平的管理运营机制。同时，加强珠山国家森林公园建设，改造森林野生动物园，建设青石湾天鹅湖生态示范园等项目，创建国家4a级景区。2.规划建设国际生态智慧城。构建“一谷两点三区多园”布局。以山东科技大学及周边区域为核心，打造集教育、研发、科技孵化、产业化及居住为一体的城市综合体。改造提升现有产业，推动企业转型升级和“腾笼换鸟”。高水平开展南辛安河流域综合整治。加快村庄改造，利用新能源和低碳交通方式，打造生态低碳城市示范区。发展壮大普加、世纪互联，加快启立软件园建设，办好职业技术学院实训基地、拓谱学院人才培训基地，创建国家级服务外包示范园区。在西海岸医疗中心周边区域，规划建设“健康城”，发展医疗康复、药物研发与制造、卫生信息管理与服务、医学科研与教育、医药物流配送等生命健康产业。3.加快北部产业新城发展。发挥海湾大桥桥头堡优势，高水平做好新城和产业规划。发展为骨干产业配套的工业、物流综合体。开工建设三美精密电子部品、高端化纤制品等重点项目，规划建设国际采购与区域物流中心。开发配套生活服务区，建设打工公寓，培育发展城市新社区。4.创建国家级循环经济示范区。遵循“减量化、再利用和资源化”原则，大力发展石化循环经济，推动石化、港口、电力等资源能源循环利用，降低碳排放和能耗。优化石化产业链，培育发展石化产品、油品等生产资料交易市场。引入第三方环境监测，进一步强化安全与环境监管。改善黄岛老城区环境。有序稳妥推进石化区村庄搬迁改造。完成永兴岛路等道路防护林带建设和绿化改造工程。实施刘公岛路等5条道路环境综合整治。大力加强老城区文化、教育、体育、医疗设施建设。5.提升发展临港装备制造产业区。推动汽车、造修船、海洋工程产业高端发展。大力引进中高档轿车项目，开工建设大型农业整车等项目，建成上汽通用五菱产能提升、利星行汽车交易中心。建成武船麦克德莫特、712船舶电力推进系统实验室，积极引进省船舶设计院、710海洋工程研发基地等项目。6.推动家电电子产业基地转型升级，扩大液晶模组规模，突破芯片、面板等高附加值项目，积极引进研发机构，提升家电电子产业发展水平。

（三）以更大勇气和魄力推进改革开放提升开放层次和水平。全年力争引进过千万美元外资项目30个，其中过亿美元项目1~2个；引进过亿元内资项目10个。突出定向招商，完善项目评价和招商考核。优化专业招商，发挥好职能部门的招商优势。用好既存招商资源。创新举办一批高水平的招商推介活动。转变外贸发展方式，大力发展服务贸易，服务外包合同额和从业人员翻一番。扩大先进技术设备、关键零部件和原材料的进口。切实加快项目建设发展。突出抓好市级、区级重点项目建设，全年新开工建设40个、基本建成或竣工投产20个。用好高端制造业、现代服务业和循环经济产业发展扶持政策，完善相关细则办法。积极争取更多项目列入国家和省、市规划，开展重大项目前期工作。做好土地供应、银企对接、绿色通道等项目保障服务工作。扎实推进省级综合配套改革试点。全面推进4大类、27项改革计划。积极稳妥推进政府机构改革。申报扩大开发区规划面积，争取试办“进出口加工区”。改革和创新投融资体制，力争1-2家企业上市，探索发行企业债券，争取设立股权交易中心、民营中小银行。实施好国家商务部国家级开发区体制机制创新试点工作，申报国家发改委综合配套改革联系点。抓住山东半岛蓝色经济区上升为国家战略机遇，大力发展蓝色经济，创新蓝色经济科学发展体制机制。积极推动和保障好保税港区、出口加工区建设，利用好海关特殊监管区的政策优势，申办国家级汽车整车贸易口岸和汽车、船舶、家电出口基地，增创区域对外开放的新优势。

（四）加快建设以科技和人才为支撑的创新型城区增强自主创新能力。引进建设中石油研发中心等2-3家国内外知名研发机构和高科技企业。加快建设以企业为主体的技术创新体系，实施35项关键技术和共性技术的攻关突破。整合优化科研资源，打造科技创新和转化新平台。支持高校发展大学科技园、服务外包基地和物联网应用科技园，建设国家级重点实验室。高新技术产业产值占规模工业总产值的比重提高到63%。新创省级以上名牌产品2个以上，驰名、著名商标3件以上。深入创建国家知识产权试点园区。打造高层次人才高地。推进“一体五化”人才工作体制机制建设。制定我区中长期人才发展规划纲要。实施高端人才项目培育计划，奖励首批杰出人才。发挥好驻区高校人才资源优势。进一步完善人才引进、激励、保障政策。

（五）提升“桥隧时代”城市规划建设管理水平以世界眼光规划城市。着眼未来城市和产业发展，加强同城发展下城市规划战略研究。规划建设各类城市综合体。完成重点区域的规划编制、调整和报批。高水平开展桥隧出口沿线、过城河道等重要节点的规划设计。编制城市公共设施等专项规划。更加注重规划与城市风貌结合、与文化底蕴融合。以精品城市形象迎接“桥隧时代”的到来。高标准建成隧道出口、滨海大道绿化、滨海步行道工程，打造进入开发区令人眼前一亮的标志性景观。全力做好桥隧开通的保障服务工作，建设隧道出口公交换乘枢纽，开通市区至开发区3条换乘、1条直达公交线，新购置60辆清洁能源公交车。开工建设疏港高架及南港一号路，实施管家楼收费口迁建工程，优化疏港交通，着手构建智能化的城市快速交通体系。积极推进全域城市化，推动南城区村庄改造，加大北城区村庄改造力度。稳妥推进部分区域旧城改造。加大市政设施投入，市政道路机械化清扫率由4%提高到30%以上。整治视觉污染，实施户外广告门头牌匾综合整治工程。扎实开展新一轮全国文明城市创建工作。

（六）着力提高民生福利水平抓好就业创业工作。全年新增就业1.9万人，扶持创业1000人，农村劳动力转移就业5500人。设立全民创业扶持基金，大力推动创业富民。创建充分就业区和创业型城区。争创国家级劳动关系和谐工业园区。发展壮大社区集体经济。做大做强民营经济。做好社会保障提标扩面工作。建立城乡低保调标长效机制。继续提高企业退休人员基本养老金水平。提高新型农村合作医疗筹资和补助标准。落实优抚政策措施。加快社会慈善公益事业发展。开工建设区老年活动中心。规划建设残疾人综合服务中心，推进残疾人社会保障和服务体系建设，创建全国残疾人工作示范城市。

（七）促进社会全面进步和社会稳定繁荣发展社会事业。推动科普工作向纵深发展。加强社会主义核心价值体系建设。开展“文化产业建设年”活动，实施“西海岸文化家园”等八项文化工程。办好中国电影表演艺术学会奖（金凤凰奖）评奖颁奖、凤凰岛文化旅游节、国际民间艺术节等品牌节会活动，推动文化与旅游、节会等经济融合发展。落实教育改革发展各项政策措施。优化城乡教育资源布局。整合共享职业教育资源。加强师资队伍建设。完成基本和重大公共卫生服务项目。实施区域卫生服务一体化管理。有效防控重大传染病。做好人口和计划生育工作。加强人防、民兵预备役建设和征兵工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，做好民族、宗教、对台、侨务、外事、防震减灾、妇女儿童、档案、史志、红十字、慈善等工作。加强和创新社会管理。深化平安西海岸建设，不断完善社会治安综合治理工作机制，保持打击严重刑事犯罪的高压态势。全面启动“六五”普法工作。健全社会稳定风险评估机制。落实维护稳定工作责任制。坚持以群众工作统揽信访工作。完成社区居委会换届选举。完善应急联动指挥机制，提高各类突发事件的应急处置能力。注重对网络等新兴媒体的建设、运用、管理。加强食品药品安全监管，争创全国食品药品最安全城区。开展“安全生产基层基础深化年”活动，强化安全监管网格化管理，杜绝重特大事故发生。

四、切实加强政府自身建设

（一）坚持执政为民，建设服务政府把群众需求作为第一信号，把群众评价作为第一标准，今年将努力提高“六个方面”的公共服务水平。1.提高住房保障水平，改善市民住房条件，稳定住房价格。面向城市中低收入家庭和外来入住人员，大规模开发建设公共租赁住房和限价商品房，公开发售昆仑山路经济适用住房一期、启动二期建设，廉租住房保障做到应保尽保；开工建设黄埠岭、扒山等5个片区村庄改造安置区，加强农民经济适用住房建设。2.提高教育保障水平，高标准建成第十中学，开工建设致远中学三期；新建、改建13所公办集体幼儿园；完成12所中小学校舍安全工程；设立特殊教育学校，引进建设一所国际学校，实现北京电影学院现代创意媒体学院正式招生。3.提高健康服务水平，全面开诊西海岸医疗中心，设立长江路、黄岛2处社区卫生服务中心，新建、改建44家村居卫生室。4.提高文化体育惠民水平，改造黄岛生肖公园，增加北海公园体育设施，建设唐岛湾北岸体育设施；开工建设山东科技大学体育中心项目，建成综合展馆主体工程。5.提高城市运行保障水平，开工建设日供水16万吨的棘洪滩引水复线工程，完成3000户居民自来水一户一表改造；实施供热分户计量改造，集中供热普及率提高到75%。6.提高“菜篮子”、“米袋子”保障水平，建立政府储备机制和肉类、蔬菜流通追溯体系，肉类、蔬菜储备规模分别达240吨、2400吨；扩建粮食储备库，建设黄河路农产品批发市场二期。

（二）坚持依法行政，建设法治政府严格按照法律权限和程序行使权力、履行职责。主动接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联和社会各界的意见。认真办理人大代表建议和政协委员提案。推动公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合。扩大政务公开，发挥好群众监督、舆论监督和社会监督的作用。

（三）坚持高效勤政，建设效能政府深入开展创先争优活动。加强学习型团队建设，提高学习新知识、调查研究和抓落实的能力。对工委（区委）、管委（区政府）确定的目标任务，一抓到底、见到实效；对重点问题，及时研究对策，抓住关键环节重点突破。完善决策目标、执行责任、考核监督三个体系，提高政府工作绩效。

（四）坚持廉洁从政，建设清廉政府扩容行政审批大厅，设立三个分大厅。发挥好公共资源交易大厅和电子监察平台的作用。从严控制和压缩一般性支出。突出抓好重点领域和关键环节的廉政建设。加大行政监察、财政监督，加强政府投资跟踪审计和经济责任审计。严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以优良党风促政风带民风。各位代表！五年宏伟蓝图已经绘就，时代和人民赋予的使命更加神圣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和工委（区委）的坚强领导下，万众一心、奋发图强，为加快建设全国最好开发区、开创全区人民幸福美好新生活而努力奋斗！