2010年青岛市黄岛区政府工作报告-4399在线游戏

政府工作报告

---开发区工委（黄岛区委）副书记、管委副主任、区政府区长纪敏

在青岛市黄岛区第九届人民代表大会第三次会议上（2010年1月12日）

各位代表：

现在，我代表黄岛区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，是新世纪以来我区经济社会发展最为困难的一年，也是我们克难奋进、经受住严峻考验的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府团结和带领全区人民，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以学习贯彻胡锦涛总书记视察山东重要讲话精神为动力，把落实科学发展观作为应对危机的最好途径和方法，坚定信心、团结拼搏，较好地完成了区九届人大二次会议确定的目标任务。

---经济稳健增长。预计全区生产总值达820亿元左右，增长16%；工业总产值突破2400亿元，增长20%；全口径财政一般预算收入145亿元，其中辖内地方财政一般预算收入42.1亿元，增长13.1%。

---民生日益改善。用于民生保障和社会事业发展的财政支出达17.9亿元，增长21%；城镇登记失业率继续保持1.5%的较低水平；城镇居民人均可支配收入24500元，农民人均纯收入10500元，分别增长8%、9%。

---社会文明和谐。圆满完成了新中国成立60周年庆祝活动和十一运赛事承办任务，成功举办了电影表演艺术学会奖（金凤凰奖）颁奖、国际儿童电影节等活动，扎实开展了新一轮全国文明城市创建工作。中央领导亲临我区视察指导，对我区经济社会发展给予了肯定。

一年来，我们做了以下主要工作：

（一）牢牢把握发展第一要务，应对国际金融危机冲击取得明显成效。面对年初经济增速减缓、企业效益下滑、就业压力加大等严重困难，我们坚持把保持经济平稳较快发展作为首要任务，全力保增长、保民生、保稳定。迅速落实“投资、减负、服务” 三个方面十二条具体措施，突出抓好加大民生和基础设施投入、拉动消费、改善发展环境三项工作，密集实施了促进外贸企业出口、促进房地产业健康发展、促进扩大内需等一系列政策措施，加快推进了总投资600亿元的55个重点项目建设，形成了投资、消费、出口对经济增长的有效拉动。取消、停征了60余项收费项目，减轻企业负担1.7亿元；深入重点企业开展“一企一策” 帮扶，解决实际问题500余个；促成银企合作项目95个，帮助企业融资145亿元，促进了实体经济的健康发展。年中科学研判形势，进一步丰富和完善政策措施，努力化解发展中的矛盾和问题，经济回升向好势头不断巩固，全年经济发展明显好于预期。我区在全市经济中的比重继续提升，以占青岛不足3%的面积向全市贡献了1/6的生产总值、1/5的实际利用外资、1/4的工业总产值；投资环境综合评价连续6年居全国国家级开发区前5强。

（二）深入推进改革开放，发展活力和动力持续增强。坚持危中有机、事在人为，千方百计抓招商引资，在应对挑战中赢得新发展。全区新批外商

投资项目48个、增资项目23个，其中新批过千万美元项目19个。实际到账外资4.09亿美元，实际到位内资87亿元，均居全市首位。全力帮扶企业开拓市场，累计完成外贸进出口54亿美元，其中出口31亿美元。青岛前湾保税港区（一期）封关，成为我国第七个正式通过国家验收、封关运营的保税港区。青岛西海岸出口加工区拓展保税物流功能获国务院批准，在全国国家级出口加工区综合评估中上升了4个位次，进入同批次出口加工区的先进行列。启动了省级深化经济体制改革试点工作，总体实施方案已呈报省政府审批。

（三）加大结构调整力度，经济发展方式加快转变。突出抓好项目建设，大力推进转方式、调结构，经济发展质量和效益进一步提升。规模以上工业增加值完成510亿元，增长15%。产业集群规模持续壮大，“国字号、大企业、多品牌” 特征更加突出。汽车、石化、船舶等产业逆势上扬，产值分别增长75%、50%、48%。上汽通用五菱发动机项目正式投产，整车生产突破35万辆。船舶产业全面进入投产期，北船重工、武船重工、曲轴二期等项目正式投产；中石油一期建成投产，武船与美国麦克德莫特实现战略合作。家电电子、船舶和海洋工程产业基地被确定为全省优质产品生产基地。自主创新能力不断增强，海信液晶模组三期、船用柴油机等高科技项目投产，皇明太阳能研发中心、油气加工新技术工程研究中心等顺利落户。名牌产品总数在全省同级行政区域中继续保持领先，我区被评为山东省知识产权示范区。循环经济深入发展，节能减排工作扎实有效，化学需氧量削减提前完成“十一五” 任务。

现代服务业进入黄金发展期。特色旅游业实现新突破，银沙滩景区、珠山景区成为旅游新亮点。香港世茂综合开发等大项目引进落户，唐岛湾海上嘉年华、国际游艇俱乐部等

高端项目开工建设，银沙滩度假酒店、世贸海悦大酒店等相继建成。港口和现代物流业稳步发展，新前湾集装箱码头开业，中韩物流、宏桥保税物流投入运营。服务外包和创意产业发展呈现新态势，我区成为山东省服务外包示范基地，青岛拓谱学院微软it学院挂牌成立，普加民生搜索引擎居全国同类网站前列。现代商贸业日益繁荣，实现社会消费品零售总额90亿元，增长18.5%。本外币各项存款和贷款余额分别增长36.7%、16.4%。韩亚银行、中科智担保公司实现营业。房地产市场健康持续发展。民营经济加快发展，为全区保增长、促就业发挥了重要作用。

（四）着力建设精品城市，城市功能和形象不断提升。抓住扩大内需有利时机，城市规划建设管理力度进一步加大。规模以上固定资产投资突破300亿元，增长20%。全区新开工建筑面积390万平方米、竣工200万平方米，新增城区绿化面积40万平方米，空气质量优良率提高到92.9%。规划编制更加科学，规划委员会的各项规制进一步完善，规划设计水平有新提高。重大基础设施进展明显，海湾大桥加快建设，海底隧道服务隧道贯通，青连铁路、疏港交通、滨海大道与隧道接线等工程积极推进。龙泉河污水处理厂开工建设，泥布湾污水处理厂扩建、镰湾河污水处理厂升级改造建成启用，城市污水集中处理率提高到81%。“精品工程” 战略取得新成果，卓亭广场荣获“鲁班奖”,4项工程获“泰山杯”。47个农村社区实施改造，造船区安置区开工建设，南港区多层安置楼竣工，东小庄等5个社区完成改造，安置楼竣工面积60万平方米，2300户居民实现回迁。实施城市管理体制改革，长效管理机制逐步形成。深入开展环境综合整治，对萧山路等50条道路进行了改造、维修，清理违法违章建筑2.4万平方米，岔河综合治理、珠峰口地质环境整治等基本完工，创建全国绿化模范城市工作顺利通过验收。

（五）更加注重保障和改善民生，人民生活水平进一步提高。坚持越是困难的时候、越要关注民生，让发展成果更多惠及广大人民群众。我们坚持把就业作为民生之本，政企携手、共渡难关。集中出台了八项稳定就业新政策，安排1200万元财政资金促进就业，新增就业2万余人，增加社会公益性岗位300个。首次选录50名本区生源高校毕业生担任社区工作者，我区被评为国家级开发区高校毕业生就业工作先进单位。为19户受危机影响较大的困难企业发放稳岗补贴，稳定就业岗位12500个，全区就业形势保持稳定，劳动关系更加和谐。

坚持把老百姓的生活保障放在心上，确保让人民群众生活水平不降低、有提高。普调了2.27万名企业退休人员养老金，每月人均提高143元。发放社会最低生活保障、临时困难救助和医疗救助金近1000万元，2130户城乡困难家庭受益。为1.1万名70岁以上老人发放体检补助，投资1300余万元扩建了两所敬老院。提高了优抚对象抚恤金和优待金标准。建成了残疾人安养、托管和居家服务三个中心，被评为“全省残疾人社区康复示范区”。全区新农合参保率达99.6%。住房保障体系进一步完善，昆仑山路经济适用房、兴华劳动公寓开工建设，廉租住房保障实现应保尽保。

坚持把市民关心的热点难点问题作为工作重点，积极回应、尽力而为。实施了总投资达1.5亿元的供热工程，a区热源厂三期、北部热源厂、辛安供热西线工程、黄岛北城区供热工程建成投入使用，全区新增供热面积80万平方米，总面积达740万平方米；提高供热质量和服务水平，理顺了9个居民小区的转供热管理模式。着力解决房产“办证难” 历史遗留问题。黄河路农产品批发市场开工建设，兴华农贸市场投入使用。“家电下乡” 等政策给4500多个农村家庭带来了实惠。调整、新开通10条公交线路，黄岛至青岛机场的专线巴士正式开通。年初对人民群众承诺的10件实事均完成计划进度。

（六）共建共享和谐社会，各项社会事业协调发展。教育基础设施更加完善，太行山路小学、实验小学扩建工程建成投入使用。各级各类教育协调发展，高考再创佳绩，顺利通过全省教育工作示范区复查验收。辛岛小学教师荣获“全国十佳小学班主任” 称号。义务教育阶段学生借读费全部免除，区财政安排中等职业教育学生助学金2000余万元。出色完成了第十一届全运会黄岛分赛区赛事承办工作，被省委、省政府表彰为“第十一届全国运动会筹办工作先进集体”。石油大学体育馆建成投入使用。新建、改建、扩建社区文化活动中心25所。区图书馆通过国家一级馆复审。医疗卫生事业发展加快，西海岸医疗中心主体完工，红石崖卫生综合服务楼建成，15项公共卫生服务项目基本完成。“六位一体” 计生利益导向机制不断完善。和谐社区建设走在全国前列，被评为全国首批“农村社区建设实验全覆盖示范区”。农村经济实力进一步增强。“平安西海岸” 建设深入推进。积极推行“阳光政法”，警民关系更加和谐。持续推进“法治黄岛” 建设，市民法律意识进一步增强。矛盾纠纷排查调处、社会治安综合治理等工作继续加强。“大接访”活动卓有成效。安全生产形势保持稳定。石化区监控系统通过国家安监总局验收。食品药品安全监管“黄岛模式” 在全国推广。突发公共事件应急管理体系进一步完善，甲型h1n1流感、手足口病防控工作扎实有效。区老年大学获“全国先进老年大学” 称号。我区被表彰为全省对台招商引资标兵和民族工作、侨联工作先进单位，被评为全国海域管理先进单位，连续3年成为全国防震救灾工作先进单位。妇女儿童、宗教、仲裁、慈善等取得新成绩。人防工作、双拥和民兵预备役建设迈上新台阶。

一年来，面对各种困难考验，我们更加注重加强政府自身建设，进一步优化发展环境，我区荣膺“中国最具投资潜力十强开发区”、“山东最佳投资城市” 称号。坚持依法行政，认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，158件人大代表建议、125件政协委员提案全部办复，满意率分别达98.1%和98.4%。积极通过《行风热线》听取民意，区政府班子成员和51个部门负责人与市民在线交流，解决问题690个，群众满意率达98%。正式启用了新行政审批大厅，集中审批和服务事项均比先前增加了一倍，行政许可事项由108项精简到88项。不断加强公务员队伍建设，选派22名处（科）级干部到企业“全脱产” 挂职锻炼，一次性跨部门交流了41名处（科）级干部。深化机关效能建设，机关作风进一步转变。认真履行“一岗双责”，加大审计监督和行政监察力度，廉政建设取得新成效。

各位代表，过去的一年，挑战非同寻常，取得这样的成绩极其不易。区委总揽全局、坚强领导，区人大、政协依法监督、鼎力支持，全区上下同心同德、顽强拼搏，进一步展现了全体市民众志成城、和衷共济的强大凝聚力，进一步增强了我们迎难而上、战胜困难的信心和决心，进一步提高了破解难题、科学发展的能力和水平。在此，我谨代表区人民政府，向全体市民和来区投资者、建设者，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻区机构以及驻区人民解放军、武警部队，向所有关心支持开发区发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，工作中仍面临不少挑战和困难。一是世界经济全面复苏仍需要一个过程，经济回升的基础还不牢固，外部需求不足，将对我区经济发展产生影响；二是我们与天津开发区、广州开发区等在综合经济实力上的差距还比较明显，继续在较高基数上保持快速发展的困难增大；三是加快转变经济发展方式的任务紧迫而艰巨，科技创新能力和现代服务业发展水平需进一步提高，财政减收增支因素增多，资源环境约束加大；四是公共服务水平同人民群众的期待还有差距，城市管理需进一步加强，政府自身建设还存在薄弱环节。对此，我们将始终保持清醒认识，切实增强忧患意识，采取有力措施，认真加以解决。

二、2010年工作总体要求

2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好全年工作，对于进一步有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，确保“十二五” 规划顺利启动实施，具有十分重要的意义。

当前，我们面临的形势正在发生重大而深刻的变化。世界正处在大发展大变革大调整时期，后危机时代将迎来新一轮科技和产业革命，有利于我们更好地承接国际先进产业、推动产业高端发展。我国仍处在进一步发展的重要战略机遇期，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，将为经济发展创造良好的宏观环境。省委、省政府积极推动山东半岛蓝色经济区建设，市委、市政府深入实施“环湾保护、拥湾发展” 战略，即将建成的海湾大桥和海底隧道将使我区迎来“桥隧时代”，进入新一轮快速发展期。挑战和机遇并存，困难和希望同在。只要我们认清大势、超前谋划、抓住机遇、积极作为，完全可以在危机和竞争中率先胜出、赢得主动，在经济全球化大潮中争取更大的发展空间，在高起点上构建新的发展平台，使开发区的综合实力、城市能级和核心竞争力再上一个新台阶！

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓全市“环湾保护、拥湾发展” 战略实施和山东半岛蓝色经济区建设机遇，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，突出培育“四个经济亮点”，加快建设“四大特色区域”，深入实施“五项民生工程”，努力建设全国最好开发区。

全年经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长18%左右，力争突破1000亿元；工业总产值（全口径）增长25%左右，力争突破3000亿元；辖内地方财政一般预算收入增长13%；社会消费品零售总额增长18%。招商引资和外贸进出口保持一定的发展规模。规模以上固定资产投资增长20%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%左右。万元生产总值能耗（按可比口径）和水耗分别下降4.5%、6.9%。

做好今年的政府工作，要更好地把握以下几点：一是转变方式调结构。战胜当前这场金融危机，实现长远发展，从根本上要靠转方式、调结构。要着力推动产业集群上水平、高科技产业出亮点、现代服务业大发展、循环经济求突破，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，率先构建科学发展新模式。二是优化环境促发展。我区当前正处于从一个城乡结合部向现代化国际新城区跨越的城市发展关键期。必须以精品意识规划好、建设好、管理好城市，努力打造一流的生态环境、人居环境和发展环境，建设环境优美的首善之区迈出新步伐。三是共建共享惠民生。开发区发展依靠全体市民，发展成果要更多惠及广大人民群众。要更加注重围绕保障民生来谋划发展，在改善民生中凝聚力量，在促进和谐中推动发展，共建共享和谐社会取得新进展。四是改革开放求突破。改革开放是开发区发展的强大动力。要更加积极主动地融入全球经济和区域经济一体化，努力在世界和国家新一轮产业布局调整中抢占先机；深化改革，力争在重点领域和关键环节率先突破，努力争创发展新优势。

各位代表，夺取应对国际金融危机冲击全面胜利，圆满完成今年确定的各项目标任务，继续在全市、全省和全国国家级开发区中保持领先，还需克服很多困难、付出更大努力。我们将切实增强责任感、使命感和紧迫感，以更加奋发有为的精神状态，恪尽职守、勤恳工作，努力向党和人民交上一份满意的答卷！

三、2010年主要工作任务

今年将着力做好以下九个方面的工作：

（一）突出全方位开放带动，提升经济国际化水平

务求招商引资取得更大实效。全年力争引进过千万美元外资项目19个，其中过亿美元项目1个，利用外资工作继续保持全市全省领先；引进过亿元内资项目20个。坚持项目水平世界一流、国内领先和节能环保的原则，实施先进制造业和现代服务业招商并重，全面推进定向招商，确保完成市里确定的工业和服务业定向招商目标任务。突出抓好引领产业集群新一轮高端发展的龙头项目及核心配套项目，强化对特色旅游、现代物流、服务外包、总部经济、创意产业等领域项目的引进，进一步提升招商引资质量和水平。高质量组织好招商活动，加强与世界500强和国内大企业的深度对接，增强项目储备和引进实效。充分发挥西海岸出口加工区作用，大力引进先进制造业和保税物流等生产性服务业项目。完善基础设施配套，开工建设通用厂房、公寓，提升园区形象。

促进外贸出口实现恢复性增长。全年力争外贸出口增长10%。认真落实政策措施，加大对外贸企业的扶持力度。稳固传统市场，积极开拓新兴市场，推动出口市场多元化。坚持招商引资和招商引贸并重，抓好外贸总部项目的引进。转变外贸发展方式，提高出口产品档次、附加值、竞争力。大力发展服务贸易，促进货物贸易与服务贸易协同发展。高度重视当前国际贸易摩擦加剧的趋势，完善应对工作机制。大力实施内贸战略，积极搭建平台，引导企业以内销补外需。扩大先进技术设备、关键零部件和原材料的进口。支持有条件的企业“走出去”。

切实加快项目建设发展。严格落实重点项目责任制，突出抓好市级重点项目建设，加快推进在谈在建项目进度，确保全年新开工建设50个、竣工投产43个。进一步优化项目投资环境，完善项目基础设施配套，健全绿色通道服务等机制，继续选聘优秀机关干部到企业挂职帮扶。优化融资环境，加强银企合作，保证重点建设项目贷款需要。优化政策环境，落实帮扶企业发展的有关政策，对重点招商项目，提供个性化服务，努力引进大项目好项目。优化生活环境，建成耀中国际学校，发展国际性高尚居住社区。

做大做强民营经济。坚持引进和培育并举，加快民营经济和中小企业发展。积极引进国内知名的民营企业。从融资、人才、项目等多方面提供支持，着力培育民营大企业、大集团。做好中小企业与区内大项目的对接服务。完善和落实鼓励民间投资相关政策，组建小额贷款公司。引导企业通过上市融资、股权融资等方式，进入多层次资本市场。加快企业上市培育，年内3家企业进入上市程序，力争1家企业上市。

（二）突出培育产业集群亮点，推动先进制造业高端发展

建设一批世界级产业基地。以海西湾造修船基地为龙头，加快引进建设核心配套项目，开工建设725所海洋环境及产业化项目，建成船舶电力推进系统、港口及船用机械二期，打造世界一流的船舶产业基地。依托中海油、中石油等“国字号” 大企业，建成中石油二期、中海油三期、武船麦克德莫特海洋工程项目，力争中海油四期开工，建设世界级的海洋工程制造基地。加快港口建设，积极推动前湾联合集装箱码头发展，前湾港万吨级以上泊位增加到36个，力争达39个，打造世界最大集装箱顺岸码头港区。

打造一批国家级和区域性产业基地。以上汽通用五菱为龙头，建成新产能提升等项目，大力引进整车项目，加快汽车零部件工业园规划建设，争取设立国家汽车及零部件出口基地。围绕建设国家（青岛）家用电子产品产业园，大力引进led、芯片等核心家电电子部件及汽车、船舶电子项目，开工建设海信液晶模组四期等重点项目，促进产业链向高端演进。坚持严格准入、优化发展，推进石化产业重点项目前期和开工建设，加快推进国家石油储备基地二期建设，打造国家级的战略石油储备基地和清洁环保型石化产业基地。

培育发展战略性新兴产业。加快皇明太阳能产业园、海浪发电、大唐风力发电等一批重点项目建设，大力引进新能源汽车项目，积极发展新能源产业。扶持普加项目做大做强，加快建设启立软件园，发展信息网络产业。依托出口加工区产业基础，引进俄制直升机等龙头项目，规划建设航空配套产业园、零部件物流中心。引进生物医药研发及产业化项目，发展生物医药产业。

（三）突出培育高科技产业亮点，增强自主创新能力

提升高科技产业发展水平。深化“双十高” 工程，新引进1-2家国内外知名的研发机构、企业技术中心，建成重质油加工工程技术研究中心、兰州理工大学青岛研究院。组织实施八大领域35项关键技术和共性技术的攻关突破，提升产业集群自主创新能力。积极培育一批拥有自主知识产权的高新技术企业。年内新增高新技术企业5家，国家自主创新产品10个，完成高新技术产业产值1300亿元。完善科技创新平台。加强自主研发平台建设，发挥高校、科研机构的带动作用，整合优化区域科技资源，推动装备制造、海洋工程、家电电子等重点企业引建研发机构。

完善科技成果转化平台，发挥国家级科技孵化器的功能和优势，深化产学研合作，建好科技创业园，培育民营科技孵化器，打造国内一流的科技孵化体系搭建科技创新投融资平台，引进深创投风险投资机构，拓宽科技企业融资渠道。优化人才引进培养平台，启动创新创业人才“双十强” 工程，引进扶持10名左右海内外高层次创新创业人才，选拔奖励10名左右突出贡献人才；依托驻区高校和职业学校，培养实用型、复合型的高技能人才。

深入实施质量兴区和知识产权战略。大力发展品牌经济，加强品牌创建工作，培育自有品牌创建梯队。争创省优质产品生产基地1个，省级以上名牌2个，驰名、著名商标3件。巩固山东省知识产权示范区创建成果，提高自主知识产权成果转化能力。新增省、市级知识产权试点示范企业4-6家，力争专利申请总量850件，其中发明专利250件。

（四）突出培育现代服务业亮点，加快发展服务经济

突破发展特色旅游业。坚持规划策划先行，完善旅游规划体系，开展高水平的旅游策划和促销。突出抓好四大景区的开发建设。开工建设台湾涵碧楼、凤凰岛温泉度假酒店、甘水湾综合改造等项目，建成金沙滩度假酒店、四季春天酒店，发展金沙滩滨海休闲度假旅游。启动香港世茂综合旅游开发，加快欧洲大饭店、帆船之都温泉度假酒店等项目建设，培育银沙滩高端度假旅游。加快建设海上嘉年华、国际游艇俱乐部，发展唐岛湾休闲娱乐、水上运动等旅游产品。推进青石湾天鹅湖森林公园、东方文化产业基地建设，发展珠山宗教文化和生态旅游。进一步完善景区道路、交通、餐饮等设施，唐岛湾景区和珠山国家森林公园力争创建4a级旅游景区。

突破发展现代物流业。深入实施以港兴区战略，充分发挥国家级西海岸出口加工区和前湾保税港区的功能优势，推动区港联动发展。积极引进国内外知名的航运企业和船代、货代等中介服务机构，大力发展第三方、第四方物流。开工建设中远物流、中韩保税物流二期，建成投产丽星仓储等项目。运营青岛口岸（黄岛）通关中心，构建区域性物流公共信息平台，优化物流业发展环境。

突破发展服务外包和创意产业。规划和策划一批产业功能区。创建国家级的服务外包人才培训中心，支持青岛拓谱学院等驻区院校与微软、惠普等大企业开展战略合作。引进建设世纪互联等服务外包项目。培育以普加大厦为载体，以服务外包和创意产业为特色的产业聚集区。推动北京电影学院创意媒体学院实现招生，开工建设凤凰岛影视演艺中心，规划建设影视传媒创意产业园，打造“影视之城、创意新区”品牌。提升发展金融商贸业。进一步巩固和提升西海岸区域性金融商贸中心地位。积极推动金融创新和先行先试，新引进1~2家金融机构，争取台资金融机构来区落户。加快发展总部经济，新引进2-3家区域总部类项目，开工建设大唐、中交、中海油等地区总部项目，启动cbd综合体规划建设。大力发展唐岛湾高端商务，引进2-3家国内外知名大型购物中心，建成开业国贸中心商场等项目。进一步提升香江路市级商业中心的规模和档次，建成地下商业街，开工建设大型超市项目。完善凤凰岛旅游度假区的商务配套，开工建设凤凰广场。加强黄岛商贸一条街建设。规划建设辛安和红石崖两个副中心商业区。继续实施“家电、汽车下乡” 等扩大居民消费需求的政策。正确引导和调控房地产市场，促进平稳健康发展。

（五）突出培育循环经济亮点，增强可持续发展能力

抓好循环经济发展。推进市级循环经济试点工作，抓好第二批7个单位的试点方案实施。大力发展低碳经济，科学规划、率先启动，争取开展低

碳经济试点。推行清洁生产，年内6家企业通过清洁生产审核。积极发展太阳能、风能、海洋能等清洁能源。强化目标责任制，确保完成“十一五”期间节能减排任务。实施造船、石化、热电等重点企业节能技术改造。节约集约利用土地，严格土地管理和耕地保护。倡导低碳绿色的生活方式，组织开展环境友好单位创建。加强公共机构节能管理，发挥好表率作用。

加强生态建设和环境保护。实施生态黄岛建设工程，完成造林绿化1500亩，建设一批现代林业示范园。规划建设大涧山等城市森林公园。实施道观山山体绿化工程。加强对石化区和重点企业环境监管。建成龙泉河污水处理厂一期，完成镰湾河污水处理厂二期建设。开展中水回用推广试点。推进污染治理再提高工程，加大对扰民污染的治理力度。搞好城市扬尘和机动车尾气等治理，进一步改善环境空气质量。

（六）加强城市规划建设管理，打造城市建设精品荟萃区

以高水平规划引领城市发展。坚持规划先行，不断深化省市重大战略、“桥隧时代”背景下城市发展战略研究。完成黄岛区分区规划及重点区域控规的报批。完成新一轮土地利用总体规划修编。加快北部工业区等重点区域的规划建设。编制完善公共交通、农贸市场等与民生相关的专业规划，加大规划实施力度。深化规划公示、听证等制度。

精心打造一批城市亮点工程。今年围绕完善城市功能、提升城市品位，实施六项重点工程：1. 重大交通工程，进一步完善我区交通体系，协调推进海湾大桥、海底隧道、青连铁路建设，加快隧道接线及两侧辅道建设，开工建设疏港交通、双积路区内段工程，完成高速公路管家楼收费口迁移，贯通昆仑山路，拓展和优化城市发展空间。2. 唐岛湾疏浚及南岸绿化工程，实施唐岛湾清淤疏浚，利用清淤土方进行岸线整理和人工岛建造，开展南岸景观绿化，深度开发唐岛湾旅游资源，加快两岸对景旅游建设，打造独具滨海特色的黄金旅游岸线。3. 银沙滩景区建设及配套工程，完成银沙滩道路及绿化工程，完善景区旅游设施，努力打造世界一流的高端旅游度假区。4. 河道综合治理工程，实施辛安前河治理，完善岔河综合改造，注重细节、精益求精，建成供市民休闲娱乐的河道生态公园，提升周边环境品质。5. 城市亮化工程，坚持节能环保原则，实施城区亮化规划建设，完成重点道路、公园、广场、建筑物亮化130余处，提升亮化水平。6. 村庄改造工程，启动南岛片区7个社区搬迁改造，开工建设石化区、东西南辛片区安置楼，完成南港区村庄搬迁，继续推进造船区、南北屯、安子向阳片区安置楼建设，年内新开工78万平方米，竣工60万平方米，安置居民3000户。积极推动老企业搬迁改造，进一步提升城市形象。

下大气力提高城市管理水平。瞄准全国一流城市，切实加强城市管理，力争提高到一个新水平。认真落实加强城市管理的有关意见，实施管理重心下移，明确和强化城市管理职责。建立区、街两级公共投入机制，加大城市管理投入力度。高标准开展新一轮市容环境综合整治，提高净化绿化美化水平。实施玉环岛街等背街小巷改造。整治“黑车”、“摩的” 非法营运，行人乱穿马路、违章违法建筑、“门前三包”责任制不落实等城市管理顽症，建立常态化工作机制。按照社会主义新农村建设“五化” 标准，抓好农村社区日常环境管理。坚持严格执法、疏堵结合，进一步提高综合管理成效。

（七）坚持民生为重,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题

大力发展富民经济和财源经济。坚持更加积极的就业政策，全年新增就业1.9万人，其中农村富余劳动力转移就业5500人。坚持以创业带动就业大力支持自主创业，争创国家级创业城市。做好高校毕业生就业服务工作，加强创业孵化基地建设。抓好职业技能和创业培训，免费培训城乡劳动力1万人。深化劳动关系和谐企业创建活动,争创全国模范劳动和谐工业园区。以富民强居为核心，落实好各项惠农政策，提高社会主义新农村建设水平。坚持“一居一策”、因居制宜，多种方式发展社区集体经济。加大对经济薄弱社区的帮扶力度。薛家岛国家一级渔港建成投入使用。大力发展财源经济，落实财源建设责任制，保持财政收入稳定增长。充分发挥区国有公司在服务发展、改善民生中的积极作用。

提升社会保障层次和水平。探索开展城乡一体化的居民养老保险工作。适时提高农村社会基本养老保险待遇，扩大政策覆盖面。继续提高城乡低保标准和企业退休人员养老待遇。加大对低收入群众的帮扶救助力度。完善新农合政策体系，提高新型农村合作医疗筹资和补助标准。健全优抚安置机制，落实优抚政策措施。加快社会慈善公益事业发展。创建全国残疾人工作示范城市。

各位代表，衣食住行关系到每一个市民的日常生活，今年，我们将在认真办好10件为民实事的同时，努力从六个方面进一步提高公共服务能力和质量：1. 让市民吃得更放心。加强食品药品安全监管，抓好放心肉服务体系建设；加快黄河路农产品批发市场建设，完成武夷山等农贸市场的升级改造。2. 让市民住得更舒适。在加快村庄改造住房建设的同时，开工建设农民经济适用房7.5万平方米，建成面向城市中低收入群体的经济适用房，继续加大廉租住房保障力度；解决好符合条件的居民小区房产“办证难” 问题；提高居民小区物业管理水平。3. 让市民出行更便捷。增设和优化公交路线，增加公交车和出租车运力，搞好停车场的规划建设；完成开拓路、八一小区西侧道路等16条道路硬化、改造，方便市民出行。4. 提升供水能力。开工建设棘洪滩至黄岛引水复线工程；完成1万户自来水一户一表改造，改善薛家岛片区7000余户居民供水质量。5. 继续扩大城区供热范围。加快供热管网建设和更新，实施柳花泊驻地及凤凰岛部分区域供热工程，新增供热面积120万平方米；理顺居民小区转供热模式，推行供热分户计量。6. 保障民用能源安全。确保居民生活用气供应，加快柳花泊管道燃气设施建设，实现区域管道燃气全覆盖。

（八）加快社会事业发展，促进社会和谐稳定

积极培育先进文化。着力建设社会主义核心价值体系，培育以“四德四心” 建设工程为主要内容的“德润心田” 品牌。持续开展争创全国文明城市活动，推动创建工作常态化、制度化、科学化。实施市民素质提升、服务窗口达标等“六项文明行动”，提高城市文明程度。深入持久地开展好“新区发展我受益、我为新区做贡献”主题教育活动。深化“西海岸文化家园” 工程。加快图书、档案、文物、规划等综合展馆建设。高水平办好文化旅游节、民间艺术节、大学生文化艺术节等品牌文化活动。广泛开展丰富多彩的群众性文体活动。

繁荣发展各项社会事业。加强科普工作，提高市民科学素养。统筹城乡教育发展，提高教育教学质量。实施教育改善工程，开工建设4所小学，扩建、迁建2所中学，建成南港安置区小学。实施中小学校舍安全工程。加快发展职业教育，建成投入使用青岛理工大学新校区。广泛开展全民健身运动，举办首届市民体育节。开工建设区体育中心。办好全国室内5人制足球甲级联赛和中国武术职业联赛等赛事活动。增强医疗卫生服务能力，建成投入使用西海岸医疗中心。实施4个办事处医院服务提升工程，启用红石崖卫生综合服务楼、急救分中心。落实国家基本药物制度。强化公立医院公共卫生服务职能，构建和谐医患关系。有效做好重大传染病防控工作。加强人口和计划生育工作，提高出生人口素质。完成创建国家卫生城市复审工作。创建省级双拥模范区，争取保持“四连冠”。加强人防和民兵预备役建设。发展好老龄事业，积极实施老龄规划发展战略，抓好老年教育工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，做好民族、宗教、对台、侨务、外事、防震减灾、妇女儿童、档案、史志、红十字、慈善等工作。

全力维护社会稳定。深化“平安西海岸” 建设，努力建设全国最安全城区。加强视频监控建设，完善城市治安防控体系，强化社会治安综合治理。健全矛盾纠纷排查化解机制，落实维护稳定和信访工作责任制。深入推进社会管理创新，解决好流动人口服务管理、特殊人群帮教管理等问题。推行“入区实名登记制”。建立健全社会利益协调机制，依法按政策妥善处理群众反映的问题。积极开展法律援助等工作。加强和谐社区建设，做好社区居委会换届选举工作。完善应急管理体制机制，提高各类突发事件的应急处置能力。注重对网络等新兴媒体的舆情引导，完善新闻发言人制度。实施安全生产网格化监管，落实“两个主体” 责任，加强对重点领域安全监管，杜绝重特大事故发生。

（九）加大改革创新力度，加强政府自身建设

深化经济体制综合改革。扎实开展深化经济体制改革试点工作，启动投融资体制、行政管理体制、“大通关” 等三个方面改革，推进功能创新、体制创新、政策机制创新。积极融入山东半岛蓝色经济区发展，努力打造蓝色经济科学发展示范区。稳妥推进政府机构改革。深化城市管理体制改革，完善行政综合执法、物业管理、农贸市场管理机制。健全旅游景区管理，建立金沙滩等景区联合执法长效机制。有序推进农村集体林权制度改革。深化医药卫生体制和教育人事制度改革。持续推进行政审批制度改革，完善网上审批和电子监察系统。

建设现代公共服务型政府。加快政府职能转变，更加重视履行社会管理和公共服务职能。大兴学习之风，提高运用科学发展观干事创业的能力和水平。结合行政审批大厅建设，构建开放式便民服务平台。加强电子政务建设，积极推行政务公开。强化区长公开电话效能，办好《行风热线》节目。自觉接受区人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定。自觉接受区政协的民主监督。坚持政府重大决策向人大、政协报告、通报。虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,自觉接受社会各界和人民群众的监督。

进一步推进作风转变和廉政建设。大兴密切联系群众之风，牢固树立宗旨意识，把企业和老百姓的困难当成自己的事情，尽心尽力去办好。强化政府目标管理和行政问责，提高工作执行力。继续从严控制和压缩一般性开支，把有限的资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。加强廉政建设，发挥好反腐倡廉教育基地的作用。建设公共资源交易中心，积极探索科技防腐。突出抓好“五个重点领域” 和“五个关键环节” 的廉政建设，扎实落实“六个监督办法”。加大行政监察和审计监督力度。严肃查处各类违纪违法案件，努力建设清正廉洁的政府。

各位代表，编制国民经济和社会发展第十二个五年规划，是今年的一项重要工作。我们将深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省、市的部署要求，紧紧围绕建设全国最好开发区的目标，广泛征求社会各界意见建议，合理确定“十二五”期间经济社会发展的目标任务和工作重点，力求编制出一个具有高度科学性、实践性和导向性的好规划。

各位代表！开发区正处在一个关键发展时期，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观统领全局，在市委、市政府和区委的领导下，增强信心、抢抓机遇、扎实工作，为全面实现“十一五” 时期经济社会发展目标，加快建设全国最好开发区而努力奋斗！