2008年青岛市黄岛区政府工作报告-4399在线游戏

政 府 工 作 报 告

（2007年12月4日在青岛市黄岛区第九届人民代表大会第一次会议上）

青岛市黄岛区人民政府区长　纪敏

各位代表：   

现在，我代表黄岛区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作的回顾

区第八届人民代表大会第一次会议以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府紧紧依靠全区广大干部群众，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六大以来历次中央全会精神，全面落实科学发展观，解放思想、干事创业，改革开放和现代化建设迈出坚实步伐，经济社会发展取得新成就，圆满完成了本届政府各项工作目标任务。

（一）区域经济又好又快发展，综合经济实力显著增强。五年来，我们始终坚持科学发展，紧紧围绕经济建设这个中心，积极增创发展新优势，全区经济持续健康快速发展。预计2007年可实现地区生产总值590亿元，是2002年的3.68倍，年均递增29.8%。工业总产值1400亿元，是2002年的3.96倍，年均递增31.7%。全口径财政一般预算收入55亿元，是2002年的3.11倍，年均递增25.5%；其中辖内地方财政一般预算收入30亿元，是2002年的3.13倍，年均递增25.6%。社会消费品零售总额60亿元，是2002年的4.76倍，年均递增36.6%。经济总量占全市的比重提高了6.3个百分点，我区在国家级经济技术开发区投资环境综合评价中的位次由2002年的第9位跃升到第5位。

（二）招商引资成果丰硕，开放型经济成效明显。五年来，我们始终坚持扩大开放不动摇，着力提高招商引资质量和水平，对内对外开放实现新突破。五年累计实际利用外资37亿美元，实际到位内资303亿元。在规模扩大的同时，外资企业对经济拉动、税收增加和就业增长的作用明显提高。进出口规模大幅增长，预计2007年外贸进出口总额达48亿美元，其中出口27亿美元，分别是2002年的4.23倍、3.63倍。成功扩大了开发区规划面积，青岛西海岸出口加工区顺利获批并封关运营。黄岛口岸功能日益增强，成为我国北方重要口岸之一。

在工作中，我们突出抓好大项目建设，家电电子、汽车、造修船、海洋工程、港口、石油化工“六大产业集群”龙头项目全部建成或开工，产业发展主体框架基本形成。目前全区已投产和在建的投资过亿美元外资大项目17个，世界500强投资项目54个，投资过10亿元内资大项目21个。上汽通用五菱、北汽福田、中海油海洋石油工程、浦项不锈钢、新都理光、瑞智精密机电、中集集装箱、丽东化工等一批重点项目相继建成。大炼油、北船重工、中石油海洋石油工程等骨干项目进展顺利。前湾港北港区全部建成，南港区开发全面启动，香港招商局码头2个10万吨级泊位投产。

（三）经济发展方式加快转变，产业结构不断优化。五年来，我们始终坚持集聚高端生产要素，加快产业优化升级步伐，经济可持续发展能力日益增强。规模以上工业企业由2002年的187家增加到346家。工业效益持续攀升，预计2007年规模工业利润总额达30亿元，比2002年增加21亿元。轻、重工业比重由2002年的84.3：15.7调整为49.8：50.2。节能减排和循环经济发展取得新突破，万元生产总值综合能耗居全省先进水平。科技创新的支撑作用日益增强，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达72%。实施“双十高”工程，引进建设省部级以上重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、大学科技园和科技孵化器33个，国内彩电业首条液晶模组生产线建成投产。全区专利申请总量突破3200件，比2002年增加2200件；10家企业被评为中国山东专利明星企业。品牌经济建设成效明显，全区市级以上名牌产品60个，省级以上名牌产品数量居全国同级行政区前列；中国驰名商标和市级以上著名商标21件。旅游业加快发展，五年预计接待国内外游客达1330万人次，旅游总收入64亿元。凤凰岛主题开发稳步实施，北京电影学院青岛创意媒体学院一期完工。唐岛湾景区海上旅游开发全面启动。港航物流业发展势头强劲，预计2007年港口集装箱吞吐量突破900万标准箱，马士基、怡之航、丽星物流等一批国际航运物流企业纷纷入区。商贸业繁荣活跃，佳世客、利群购物广场等建成开业，全区万平方米以上商场达11家。金融保险业持续发展，成功创建一级金融安全区。房地产业健康发展，五年开发面积近600万平方米。总部经济初具成效，引进建设了中冶东方等一批总部类项目。社会主义新农村建设扎实推进，“一居一策”取得新成果，预计2007年全区农村集体经济纯收入可达6.5亿元，集体经济纯收入过千万元的社区20个、过百万元的社区110个。民营经济发展加快，预计2007年私营企业和个体工商户注册资本达136亿元，比2002年增加121亿元。财源建设成效明显，部门联动的综合治税机制初步建立。

（四）城市功能更加完善，城乡面貌发生巨大变化。五年来，我们始终坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，着力提升城市品位与功能，人居环境大大改善。五年累计完成规模以上固定资产投资810亿元。坚持规划先行，控制性详细规划和可建设区域修建性详细规划覆盖率均达100%；推行“阳光规划”，实行城市规划票决制，规划管理更加科学规范。更加注重完善城市功能，“十大工程”全面推进。胶州湾海湾大桥和湾口海底隧道开工建设，青莱高速公路黄岛段基本完工，胶黄铁路复线建成通车。滨海大道开发区段、嘉陵江路立交桥、黄河路立交桥、嵩山隧道、前湾港疏港专用通道等骨干交通工程相继建成。管家楼水厂投入使用，城区日供水能力达20万吨。镰湾河污水处理厂一期、泥布湾污水处理厂扩建工程完工，城区污水日处理能力达9.5万吨。a区热源厂和恒源热电二期扩建项目投入运营。供热管网日趋完善，全区实现集中供热采暖面积540万平方米，比2002年新增438万平方米。城区绿化面积达2500公顷，比2002年增加1700公顷。农村城市化进程加快，51个社区实施改造，其中12个社区完成改造、3600余户居民实现回迁。城市规模不断扩大，建成区面积扩大到73平方公里，总人口达53.8万人。

在工作中，我们积极实施精品城区战略，建成了行政中心轴线、唐岛湾滨海公园等一批城市精品工程，荣获建筑领域最高奖项“鲁班奖”等6个国家级奖项。在环境建设方面，成功创建了iso14000国家示范区和国家级生态示范区，被评为国家级海域使用管理示范区，荣获中国人居环境范例奖，进一步提升了我区的知名度和美誉度。

（五）社会各项事业全面进步，精神文明建设成效显著。五年来，我们始终坚持经济社会协调发展，社会各项事业呈现繁荣发展的新局面，多项工作跨入全市、全省、全国先进行列。深入实施“科教兴区”战略，获“全国科技进步先进区”、“全国科普示范城区”荣誉称号。教育体育事业迈上新台阶，成功创建“山东省教育工作示范区”，获“全省群众体育工作先进单位”荣誉称号。投资1.8亿元新建、改扩建致远中学、珠江路小学等中小学校23所。教育质量稳步提升，今年高考一本录取人数309人，比2002年增加198人。新引进中国石油大学等3所高校，驻区高校达8所，在校大学生达7.5万人。人才工作全市领先，全区人才总量达6.5万人。切实加强公共卫生体系建设，区第一人民医院新病房楼和中医院新病房楼投入使用，公共卫生综合服务楼正式启用，西海岸医疗中心项目开工建设。我区荣获“全国婚育新风进万家活动先进区”、“全国亿万农民健康促进行动示范区”和“山东省计划生育优质服务先进区”称号。抗击非典取得重大胜利，高致病性禽流感防控工作得到加强。市民素质提高工程全面实施，社会主义荣辱观教育、“新区发展我受益，我为新区做贡献”主题教育和“同迎奥帆赛，共建文明城”活动广泛开展。创建全国文明城市长效机制基本建立，城市文明程度有新提高。我区连续五年保持“山东省精神文明建设先进区”称号。文化事业取得新成果，连续三年保持“山东省社会文化先进区”称号。实施“西海岸文化家园”工程，区、街、社区三级文化阵地网络进一步完善。凤凰岛文化旅游节成为青岛重要节庆品牌，中国电影表演艺术学会奖·金凤凰奖永久性落户我区。“平安西海岸”建设扎实推进，连续三年被评为“平安山东建设先进区”，获全省“四五”普法依法治理先进集体称号。信访工作连年被评为全省先进。安全生产工作跨入全国先进行列，丁家河社区被评为“国家级安全社区”。防震减灾工作连续两年被评为全国先进。顺利通过省级“双拥模范城”验收，被评为全国“援建军营图书室，共建学习型军营”先进区。民族、宗教工作取得长足发展，我区被评为全省民族团结进步模范集体和全省统战系统先进单位。老年大学和老年体协双双进入全省先进行列，为全区和谐社会建设做出了贡献。妇女儿童和残疾人事业实现新发展。民兵预备役、对台、侨务、广播电视、慈善和红十字事业等工作全面推进。

（六）发展成果惠及民生，群众生活明显改善。五年来，我们始终坚持民生为重，努力为群众谋利益办实事，人民生活质量和水平明显提高。预计2007年，城镇居民人均可支配收入17000元左右，年均增长16%；农民人均纯收入8100元左右，年均增长11%。坚持每年为人民群众办好一批实事，五年共办理政府实事50件。积极开展农村劳动力免费培训和困难群体就业援助，五年累计实现就业7.7万余人，城乡登记失业率始终控制在2.5%以内。组织实施了区域性农村社会基本养老保险，参保农民达3.7万人，参保率达98%，1.4万人开始领取养老金。全面推行新型农村合作医疗制度，参保农民达9万余人。城乡最低生活保障人员全部实现应保尽保，五年共为1600余户低保家庭发放低保金950万元。投入250万元为全区残疾人补贴保险或进行住房改善。住房保障工作取得实质性进展，多层次住房保障体系基本建立。优先发展城市公共交通，公交线路由2002年的15条增加到27条，营运车辆由2002年的195辆增加到500辆。着力解决环境质量方面的热点问题，唐岛湾截污工程完工，前湾港抑尘墙等工程相继建成，2007年全区环境空气质量优良率达91%以上。进一步强化产品质量和食品安全工作，食品药品综合检测中心投入使用，食品药品综合监管力度加大，保障了市民饮食用药安全。

在工作中，我们围绕促进社会和谐，切实加强和谐社区、城乡统筹就业和社会保障体系建设，取得了一个“全国首创”、两个“全省领先”、三个“全省率先”：“六型社区”建设地方标准被国家民政部誉为“黄岛模式”、“全国首创”，我区被评为“全国农村社区建设实验区”和“全省和谐社区建设示范区”，两个街道被评为“全国和谐社区建设示范街道”；新型农村合作医疗制度筹资标准和城乡居民最低生活保障标准全省领先；在全省率先实行了城乡统筹就业、城镇非医疗保险人员医疗保障和城乡一体化分类救助三项制度。

（七）各项改革持续深化，政府自身建设得到加强。五年来，我们始终坚持不断深化改革，切实加强政府自身建设，执政能力和水平进一步提高。认真执行区人大及其常委会的决议决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受法律监督和工作监督。坚持重大问题与人民政协协商制度，自觉接受民主监督。持续实施政府管理体系“五项工程”。切实加强机关效能建设，连续五年开展全社会对政府部门的民主评议工作，机关办事效率和服务质量明显提高。在全省率先整建制通过iso9001质量管理体系认证。节约型机关建设取得新进展。稳妥推进了政府机构改革和事业单位人事制度改革。调整理顺了投资促进体系，设立了专业化的招商促进机构。积极推进行政综合执法改革，组建了行政执法局。投融资体制改革进一步深化。公用事业改革稳步推进。招投标市场日益规范。行政审批制度改革不断深化，启用“一站式”行政审批中心，许可事项由1054项精简到104项。“零收费区”建设取得明显成效，共取消收费项目160项，降低收费标准30余项次。财政预算管理体制改革迈出新步伐，行政事业单位财务全部纳入会计集中核算，街道办事处财政预算编制审批制度全面启动。对社区财务实行街道办事处集中核算，社区财务管理进一步规范透明。顺利完成村改居和居委会换届工作。社区经济体制改革探索出新经验。认真落实廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争，不断加大审计监督力度，廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

总起来说，这五年，是全区经济快速发展、综合实力大幅提升的五年，是城乡面貌变化巨大、改革开放成效显著的五年，是社会事业全面进步、人民群众得到实惠最多的五年。这些成就的取得，是市委、市政府和区委总揽全局、正确领导的结果，是全区人民以及广大新市民万众一心、不懈努力的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在全区各条战线的广大干部群众致以崇高的敬意！向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界，向驻区机构以及驻区人民解放军、武警部队，向所有来区的投资者和劳动者，向关心支持我区发展的海内外朋友们表示衷心的感谢！

这五年的成就，是我们在复杂多变的环境下克服种种困难取得的。五年的工作使我们深刻体会到：必须始终坚持科学发展，着力转变经济发展方式，不断提高发展的质量和效益，促进经济社会又好又快发展；必须始终坚持改革开放，着力抓好招商引资和项目建设，不断推进体制机制创新，持续增强经济社会发展的生机和活力；必须始终坚持以人为本，着力保障和改善民生，不断促进社会和谐，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须始终坚持加强政府自身建设，着力建设为民、高效、务实、清廉的政府，切实做到科学执政、民主执政、依法执政；必须始终坚持紧紧依靠全区广大干部群众，着力调动各方面的积极性，凝聚全区上下的力量，这是我们事业兴旺发达的根本保证！

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们的工作与群众的期待还有一定差距，发展中还面临一些困难和问题。主要是：在发展水平上与天津、广州等先进开发区相比还存在不小差距；经济结构还需进一步优化，现代服务业、高科技产业发展水平有待进一步提高；节能减排与环境保护面临较大压力；城区功能有待进一步完善；公共服务体系仍需健全，和谐社会建设力度还应加大；政府自身建设还存在一些薄弱环节。对上述问题和不足，我们将高度重视，采取有力措施，继续认真加以解决。

二、今后五年工作的总体思路

今后五年，是加快建设全国最好开发区的关键时期。我们将全面贯彻党的十七大精神，在市委、市政府和区委的领导下，切实增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，率先全面建设更高水平的小康社会。我们将紧紧抓住经济全球化深入发展、国内经济平稳较快增长和国家、省、市支持开发区率先发展的战略机遇，积极应对发展方式转变、经济体制转轨、社会结构转型带来的新挑战，努力在更高起点上开创经济社会发展的新局面。我们将深入贯彻区第八次党代会的战略部署，紧紧围绕建设全国最好开发区的奋斗目标，集中全区人民的智慧和力量，认真抓好各项工作的落实，全面完成“十一五”时期的各项目标任务，实现“十二五”规划良好开局，促进全区经济社会更好更快发展。

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，突出培育产业集群、高科技产业、现代服务业、循环经济“四大经济亮点”，着力实施社会保障、公共服务、富民增收、文化新区、平安西海岸“五项民心工程”，更加注重转变发展方式，更加注重促进社会和谐，更加注重完善城市功能，更加注重深化改革扩大开放，全面完成区第八次党代会所确定的目标任务，努力建设综合经济实力更强、社会更和谐安定、人居环境更优美、体制机制更具活力的全国最好开发区。

（一）着力促进经济更好更快发展，实现综合经济实力更强

科学发展是发展中国特色社会主义的基本要求。科学发展观，第一要义是发展。必须始终坚持以经济建设为中心，通过发展不断解放和发展社会生产力，为建设全国最好开发区奠定坚实基础。要坚持好字优先、好中求快，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，全力提升区域综合经济实力。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，今后五年主要经济总量指标以年均30%左右的速度增长，人均地区生产总值年均递增20%左右，投资环境综合评价和综合经济实力争取进入国家级经济技术开发区前三位。突出培育“四大经济亮点”：（1）产业集群亮点。坚持走中国特色新型工业化道路，深入实施集群化发展战略，现有产业集群龙头项目全部形成现实生产力，再引进建设一批产业骨干项目与配套企业，全面建成融入国际产业链、在国内有重要影响力的“六大产业集群”。（2）高科技产业亮点。深入实施“双十高工程”，着力引进培育国家级重点实验室、国内外知名研发机构、国家级孵化器和知名高科技企业，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，不断增强区域自主创新能力，努力建设创新型城区。（3）现代服务业亮点。大力发展现代服务业，加快发展服务经济，建设一批现代物流、特色旅游、服务外包和现代商贸重点项目，打造东北亚国际物流中心、国内一流滨海旅游度假胜地、重要的服务外包承接基地和西海岸区域性商贸中心。（4）循环经济亮点。积极发展循环经济，切实抓好节能减排工作，2012年万元生产总值综合能耗比2007年下降22%左右（按可比口径），率先形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，创建国家级循环经济试点区。

（二）着力推进以改善民生为重点的社会建设，实现社会更和谐安定

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，加快构建造福全体市民的和谐社会。始终坚持民生优先，把实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力提高全区学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养的水平，把发展成果更好地体现到提高人民生活水平和质量上。着力实施“五项民心工程”：（1）社会保障工程。完善全覆盖、更普惠的社会保险、社会救助和社会福利三大体系，研究建立定期提高社会保障标准的机制，逐步提高保障水平；健全多层次住房保障体系，突出抓好普通商品房、经济适用房、廉租房的建设和管理，解决好中低收入家庭住房问题。（2）公共服务工程。坚持基本公共服务均等化，不断加大财政对社会事业发展的投入力度，高水平规划建设教育、卫生、体育等社会公益项目，最大程度地满足群众的实际需求。（3）富民增收工程。加快发展富民经济，健全城乡统筹就业体系，促进以创业带动就业，努力保持群众收入水平与经济发展水平相协调，2012年城镇居民人均可支配收入达27000元，农民人均纯收入达12800元；加快社会主义新农村建设，深化“一居一策”，发展壮大社区集体经济。（4）文化新区工程。完善创建全国文明城市长效机制，加强精神文明创建工作，积极发展公益性文化事业和经营性文化产业，办好中国电影表演艺术学会奖·金凤凰奖等品牌节庆活动，建成国际影视博览城、文化大厦、妇女儿童活动中心、博物馆、公共档案馆、特色雕塑园等一批文化设施，引进建设一批精品文化产业项目，推动新区文化大发展大繁荣，增强区域文化竞争力和软实力。（5）“平安西海岸”工程。深化“平安西海岸”建设，加强社会治安综合治理，强化安全生产管理和监督，完善突发事件应急管理机制，切实维护社会稳定，进一步提高人民群众的安全满意度。

（三）着力推动现代化国际新城区建设，实现人居环境更优美

城市建设是构建和谐社会的必然要求，是提升市民生活品质的重要保障。必须坚持协调发展，统筹城市规划、建设和管理，坚定不移地持续推进“十大工程”，着力建设城市精品，努力打造辐射和带动能力更强的生态宜居城区。强化对规划领域重大问题的超前性研究，做好区域专项规划和专题规划，提升规划深度和精细化水平。牢固树立精品意识，规划建设凤凰岛、唐岛湾、滨海大道周边等重点功能区域，建成“两片”（安子小区、石雀滩小区）“三线”（长江路、江山路、武夷山路）重点项目，高质量打造一批展现开发区特色的精品工程。完善现代化的综合交通网络，积极推进黄日铁路、疏港专用通道建设，形成内外通达、进出便捷的疏港交通体系。配合建成海湾大桥、海底隧道，规划建设城区主要干道和重要路口立交桥，构筑城市大交通框架，实现公路、铁路、桥隧各层次道路的有机衔接、联网畅通。积极开辟新的水源地，实施城市引水工程，推行海水淡化和中水回用，2012年城区日供水能力达40万吨，确保产业发展和居民生活用水。加强热力工程建设，新建北部工业区热源厂和富源工业园热源厂，实施a区热源厂扩建工程，完善南、北城区供热管网，努力扩大集中供热面积，更好地满足居民家庭采暖需求。全面推进南港区开发建设，基本建成总投资约160亿元的19个集装箱泊位，2012年港口集装箱年吞吐量达到1450万标准箱。实施小康新居工程，建设服务设施完善、物业管理到位、环境优美舒适的现代化居住小区；积极推进村庄改造，五年内基本完成建成区内社区改造和示范居住区建设。坚持建管并重，强化城市综合执法，加大城市管理力度，推进管理信息化建设，提高城市管理效能，为市民创造优美、整洁、有序的市容环境。加强生态文明建设，加快建设环境友好型、资源节约型城区，2012年城区污水集中处理率达90%左右，绿化覆盖率提高到43%，环境空气质量优良率保持在91%以上，争创联合国人居奖。

（四）着力深化改革扩大开放，实现体制机制更具活力

改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力，是开发区的立区之本。必须坚定不移地深化改革扩大开放，为开发区率先发展注入强大动力，使我区在日趋激烈的区域竞争中始终保持强劲态势，努力在全国争先进、创一流。把深化改革放在更加突出的位置，以市委、市政府规划建设青岛西海岸新经济区为契机，勇于探索创新，大胆先行先试，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，努力建设深化改革、创新发展的先导区和示范区。坚持依法治区，积极推进体制机制创新，完善精简高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。深化事业单位分类改革，健全人尽其才、才尽其用的用人机制。深入实施人才强区战略，构筑西海岸人才高地。进一步规范现有行政许可，精简行政审批事项，推行电子政务和网上审批，建成功能完善、便捷高效的“一站式”新行政审批大厅。完善鼓励自主创新的政策体系，充分发挥国家级科技孵化器作用和区内高校、科研院所资源优势，建设综合性、特色化的创新服务平台。创新投融资模式，加强投融资平台建设，提高资本运作能力。引入竞争机制，稳步推进供水、供气、供热等公用行业改革，进一步提高运行效率和服务水平。始终坚持把扩大开放作为经济工作的重中之重，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成在经济全球化条件下参与国际经济合作与竞争新优势。拓展对外开放的广度和深度，创新利用外资方式，实现对内对外开放相互促进。运营好青岛西海岸出口加工区，建设承接先进制造业和高端物流业的重要基地，打造一流经济园区。加快北部工业区开发建设，发展成为西海岸新的经济增长极。

各位代表！让50余万开发区市民生活得更幸福，是历史赋予我们的责任，是人民寄予我们的厚望。我们坚信，在区委的领导下，经过全体市民五年的共同努力，我们的经济发展一定会再上新台阶，人民生活一定会达到新水平，社会和谐一定会开创新局面，开发区的明天一定会更加美好！

三、2008年主要任务

2008年是深入贯彻党的十七大精神的第一年，也是新一届政府的开局之年。我们将以高度的政治责任感和使命感做好全年工作，以优异成绩向人民群众交上一份满意的答卷。2008年全区经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长20%，人均地区生产总值增长17%，辖内地方财政一般预算收入增长25%，工业总产值增长25%，社会消费品零售总额增长15%。努力扩大招商引资规模，外贸进出口总额增长15%。规模以上固定资产投资增长10%。城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长10%。万元生产总值综合能耗（按可比口径）和水耗均下降5%。重点抓好以下八个方面的工作：

（一）大力发展产业集群，提升开放型经济水平

推动产业集群重点项目建设。强化项目引进和建设责任制，严格落实重点项目促进协调机制，全力推进产业集群重点项目。家电电子产业，加快发展家电电子高端产品，积极推进卫星通讯光电科技园项目，建成投产海信液晶模组新生产线。汽车产业，引进建设新的汽车整车项目，开工建设汽车零部件配套产业园和辉门汽车零部件工业园，建成投产上汽通用五菱产能提升及发动机项目、北汽福田产业园挖掘机及起重机项目。造修船产业，北船重工30万吨和50万吨造船坞实现造船；加快港口及船用机械项目建设，船用柴油机一期项目建成投产。海洋工程产业，中石油海洋石油工程部分建成投产，加快中海油三期和武船重工海洋石油工程项目建设。石油化工产业，1000万吨炼油项目竣工投产，qta等项目力争开工建设。

加大招商引资力度。强化产业集群招商和产业链招商，突出对支柱产业骨干龙头项目和核心配套项目的定向招商。按照“全面对接欧美、巩固提升日韩、拓展深化港澳台”的思路，进一步明确招商重点领域，提升专业化招商水平。强化招商项目评价，优化利用外资结构，坚持先进制造业、高科技产业和现代服务业招商并重。统筹国内发展和对外开放，突出对国内知名大企业的招商。加快转变外贸增长方式，调整进出口结构，促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易。做好企业上市服务促进工作，提高企业融资能力。

加快西海岸出口加工区建设发展。按照一流经济园区标准，高水平制定出口加工区的招商规划、产业规划和建设规划。强化园区招商推介，重点发展高科技、高附加值、低能耗、低排放的出口型产业和项目。加快台湾成霖科技等重点项目建设，尽快形成规模产能和外贸出口效能。完善出口加工区基础设施配套，抓好配套产业区和生活服务区的规划建设。以西海岸出口加工区发展带动北部工业区开发建设。

（二）大力发展高科技产业，增强自主创新能力

深入实施“双十高”工程。加大国内外知名研发机构和高科技企业的引进力度，年内至少新引进2家知名研发机构或企业研发中心。开工建设国家橡胶工程技术研发中心、重质油加工利用研究中心，力争建成兰州理工大学青岛研究院、特高压研发检测中心等研发机构。积极推进科技创业园建设，一期主体工程投入使用。加快高新技术产业发展，年内新增高新技术企业10家、高新技术产品20种，全区高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达75%。

积极发展品牌经济。实施“质量兴区”战略，培育品牌创建三级梯队，争创市级以上名牌产品6个。深入实施技术标准战略，引导企业建立完善标准化体系，力争完成标准制（修）订项目5项。做好商标品牌创建工作，培育扶持5家企业争创中国驰名商标或市级以上著名商标。提高专利应用和产业化水平，年内新增专利600件，争创山东省知识产权示范区、国家专利应用和产业化示范区。

优化科技创新环境。研究制定促进科技成果转化的激励政策。强化企业技术创新主体地位，推进与驻区高校和科研院所的合作共建。引进深创投、中科智等创业风险投资和担保机构。健全科技经费使用监管和绩效考核。完善高层次人才政策，建设创新型人才队伍。深入实施“科普示范工程”，办好第三届大学生科技节，提高社会公众科学素养。

（三）大力发展现代服务业，推动产业结构优化升级

突破发展特色旅游业。完善旅游规划体系，编制全区旅游发展总体规划和珠山森林公园旅游专项规划。加快旅游大项目招商建设。推进凤凰岛开发，北京电影学院青岛创意媒体学院实现招生，金沙滩度假酒店建成营业，影视演艺中心、海尔特色酒店开工建设。完善金沙滩旅游功能，争创国家4a级景区。开工建设国际游艇俱乐部，引进综合旅游项目，建设唐岛湾海上运动乐园。推进小珠山整体开发，完善景区基础设施建设。引进知名旅游企业，加强旅游宣传促销，打造滨海旅游特色品牌。

提高港航物流业和商贸金融业发展水平。加快港口基础设施建设，香港招商局国际集装箱码头3个泊位、新前湾集装箱码头4个泊位竣工投产，海丰集装箱码头和汽车滚装船码头开工建设。大力发展第三方物流，建设港口集装箱中转、仓储和货运分拨中心。引进和培育重点物流企业，开工建设裕龙综合物流、路达物流配送等项目，建成普洛斯物流项目。优化商贸流通业布局，开工建设舒斯贝尔商业项目和大润发商贸城。大力引进外资金融机构，完善金融服务体系。继续实施“万村千乡市场工程”和“价格服务进万家”活动。

培育总部经济、服务外包和中介服务业。以楼宇经济为平台，培育发展总部经济，引进中海油工程总部、新华锦总部等项目。加大服务外包招商力度，努力争取国家商务部“千百十”工程项目落户我区。推进拓普学院创办国家级服务外包人才培训基地。着力引进软件外包、研发设计外包、物流外包企业。积极推动索迪斯服务卡、东元软件园等项目。发展影视制作等创意产业。提升传统中介服务业水平，培育发展新兴中介服务业。

（四）大力发展循环经济，促进可持续发展

提升循环经济发展水平。开展国家级循环经济试点区创建工作。全面推进清洁生产，年内新增清洁生产审计企业4家。节约利用水资源，扩大华欧海水淡化规模，年内海水淡化能力达2.6万吨/日。实施中水回用项目，年内中水回用日均达3万吨。加快生活垃圾发电项目建设，促进垃圾资源化利用。鼓励开发可再生能源，建成千禧龙三期海水源供热制冷工程，积极推进资源综合利用。

加强节能减排工作。继续把节能减排作为转变发展方式、优化经济结构的重要抓手，采取更有力的措施，切实抓出更大成效。落实好节能减排综合性工作实施方案。完善节能减排工作体制机制，严格落实目标责任制。认真执行项目合理用能审核。实施重点领域节能工程，推进30余家重点企业节能改造。抓好建筑节能、绿色照明等节能工程。积极推广供热分户计量、分室控制。贯彻实施强制性国家节能标准，加强节能计量检测。

抓好环境保护工作。牢固树立生态文明观念，把建设资源节约型、环境友好型社会放在更加突出的位置。加大对重点排污企业的监管力度。开工建设镰湾河污水处理厂二期，建成龙泉河污水处理厂一期。加快燃煤锅炉脱硫除尘工程进度。巩固提升前湾港粉尘污染治理成果。加大机动车尾气污染治理力度。加强土地、矿产资源保护和海域管理。大力倡导健康、节约、环保的消费模式。

（五）加快现代化国际新城区建设，完善城市服务功能

深入实施精品城区战略。强化规划意识，贯彻落实《城乡规划法》，依法有序推进规划实施。进一步提高规划设计水平。建立健全精品工程创建长效机制。认真落实国家关于房地产市场调控政策，促进房地产业健康发展。积极推进“两片”“三线”重点项目建设。推动唐岛湾行政商务中心区开发建设。开工建设青岛理工大学新校区。研究实施石化区、造船区、南港区周边社区搬迁，加快推进烟台前、戴戈庄、王家港等社区改造，完成云海城及周边区域的拆迁工作。

加强城市基础设施建设。加快城区路网建设，新建昆仑山路北段等道路。健全疏港交通体系，实施富源六号路路面改造等工程。协助推进海湾大桥、海底隧道和黄岛火车站集装箱站建设。完善工业园区和重点项目基础设施配套，强化村庄改造和示范居住区基础设施建设。实施棘洪滩水库引水复线工程。加强供热管网建设和改造，扩建a区热源厂，建成北部工业区热源厂一期和富源工业园热源项目，扩大供暖覆盖面，年内新增供热面积80万平方米。认真办好在城市建设和改善群众生活方面的10件实事。

提高城市管理水平。巩固“城市管理年”活动成果。加强“奥帆赛”期间环境保障。加大违法建筑清理力度，建立健全长效管理机制。继续实施老城区设施改造和背街小巷、工业园区周边的环境整治。规范管理农贸市场。坚持疏堵结合，实现严格执法与文明管理相统一。完善地理信息系统，健全数字化城市管理体系。

（六）扎实推进社会主义新农村与和谐社区建设，实现城乡协调发展

开创社会主义新农村建设新局面。坚持因地制宜，在统一规划的前提下，引导山海资源丰富的社区发展高效种植业、养殖业和休闲渔业。坚持特色兴农，发展经济型、观光型和生态型的现代农业。扩建黄岛生物天敌繁育基地。加大经济薄弱社区扶持投入力度。深化“三位一体”挂钩帮扶制度。进一步做好库区移民帮扶工作。完成农村社区硬化、绿化、净化、美化、亮化“五化”工程。继续推进“一居一策”，增强社区集体经济实力，促进农村经济繁荣发展。

提高和谐社区建设水平。落实《和谐社区建设标准》，以群众满意度为重要依据，梯次推进“六型社区”建设，年内65%的社区建成初级以上和谐社区。提高社区服务水平，建立社区服务和企业退休职工服务网络管理工作站，为民服务代理站达标率70%以上。在条件成熟的社区稳妥推进社区集体资产改制。加强社区干部队伍建设。发展基层民主，完善居务公开制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。

（七）着力保障和改善民生，让广大市民共享发展成果

发展富民经济和财源经济。坚持富民优先，多措并举，增加城乡居民收入。完善政策支持体系，加快发展个体、私营经济和中小企业。引导民营企业参与“三大特色经济”发展和“六大产业集群”建设。通过多种途径，增加市民工资性、经营性、财产性和保障性收入。严格落实企业职工最低工资标准。着力提高低收入者收入。切实加强财源建设，严格落实财源建设工作责任制。加强对重点企业纳税情况动态监控。积极应对企业所得税“两税合一”等政策变化，巩固现有税源，拓宽增收渠道。

推进城乡统筹就业。贯彻落实《就业促进法》，促进城乡劳动者充分就业。实施好鼓励居民自谋职业、自主创业的优惠政策，以创业带动就业。深入开展充分就业社区创建活动，年内力争实现创建达标率60%，城乡就业困难群体就业率90%以上。扩大就业规模，年内实现城乡就业1.3万人，其中城镇就业8900人，农村富余劳动力转移就业4100人。建立失业预警机制，健全失业保险制度。构建和谐劳动关系，依法维护劳动者权益。

完善社会保障体系。健全社会保险与社会救助、社会福利、社会慈善事业相衔接、覆盖全区的社会保障体系，不断扩大保障覆盖面。扎实做好城镇职工基本养老保险工作。提高农村社会基本养老保险、企业离退休职工养老保险待遇和新型农村合作医疗保障水平。适时提高城乡居民最低生活保障和社会救助、优抚救助标准。全面推行城镇居民基本医疗保险制度，探索建立城镇职工、城镇居民协同发展的医疗保障体系。完善工伤、生育和失业保险制度。抓好政策性住房建设，完善多层次住房保障体系。大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业。

（八）积极发展社会各项事业，保持社会和谐稳定

加快发展教育、卫生等社会事业。加强教育基础设施建设，新建太行山路小学，完成区第七中学迁建、致远中学续建和实验小学扩建等工程。加大农村基础教育支持力度，深化城区中小学托管农村学校工程。继续实施免费义务教育，落实好困难学生资助和流动人口子女入学优惠政策。加强教师队伍建设，提高教育教学质量，努力办人民满意的教育。广泛开展全民健身活动，开展好“全国亿万学生阳光体育运动”。建成综合体育馆项目。加强医德医风建设，着力提升医疗服务水平。加快建设西海岸医疗中心。加强预防保健工作，完善公共卫生服务体系。做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。重视档案、保密、史志等工作。加大文物、古迹保护力度。做好双拥工作，加强民兵预备役建设。发展老龄事业，抓好基层老年教育。进一步做好民族、宗教、侨务、对台、外事、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字、对口帮扶等工作。

加强文化建设。大力倡导社会主义荣辱观，着力建设社会主义核心价值体系，培育文明风尚。推进人文奥运工作，深化“同迎奥帆赛，共建文明城”活动，继续开展“远离不文明行为”、文明单位创建、“诚信西海岸”建设等活动。开展“文化建设年”活动，着手规划建设博物馆等重点文化项目。深化“西海岸文化家园”创建工程，新建20处社区文化活动场所。加强公共文化服务体系建设。办好第十一届凤凰岛文化旅游节、第三届大学生文化艺术节等活动，开展多彩有益的社会文化活动。加快有线数字电视平移步伐。出台文化产业发展规划及配套政策，启动文化产业精品招商工程，大力发展文化产业。

深化“平安西海岸”建设。坚持预防为主、打防结合，健全社会治安防控体系。充分发挥“四台合一”指挥中心功能，提高社会治安综合治理水平。加强社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动。扎实做好矛盾纠纷排查调处和信访工作，妥善处理人民内部矛盾，最大限度增加和谐因素。继续抓好反邪教警示教育，增强全民预防邪教的能力。深入落实“五五”普法规划，提高公民法律素质。做好流动人口服务和管理工作。贯彻实施《突发事件应对法》，提高应对突发公共事件的能力。坚持安全发展，严格落实安全生产责任制，坚决防范重特大安全生产事故发生。强化石化区安全监控体系建设，启用石化区安全监控中心。继续加大产品质量和食品安全整治力度。实施食品药品检测中心三期工程，力争检测中心通过省级和国家级实验室评审。

四、加强政府自身建设

贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，对政府工作提出了更高要求。我们将以改革创新的精神，切实加强政府自身建设，着力打造让人民满意的政府。

（一）坚持科学理政，加快职能转变

认真贯彻《公务员法》，深化“创建高绩效机关、做人民满意公务员”工作，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良的公务员队伍。大兴学习之风，努力学习现代经济知识、科技知识、社会管理知识和法律知识，提高用科学发展观解决实际问题、解决实践难题的能力。更加注重履行社会管理和公共服务职能，把政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点逐步向发展社会事业、改善困难群众生活和保障公共安全倾斜。坚持执政为民，把改善民生放在更加突出的位置，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，努力为百姓排忧解难、多办实事。

（二）坚持民主施政，自觉接受监督

自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议。认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案、建议案办理工作。强化社会与公众监督，增强监督合力和实效。进一步健全土地、项目、资金等重大事项决策机制，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度。建立规范高效的执行机制，严格落实行政问责制。完善区长公开电话、政务网、市民月等与民联系平台，虚心听取群众对政府工作的意见和建议，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。

（三）坚持依法行政，建设法治政府

认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，健全组织法制和程序规则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的运行机制。完善行政执法体制，强化城市管理等领域的行政综合执法。深入推进行政执法责任制，加强依法行政制度建设。加大执法监察、效能监察和廉政监察力度。完善预算管理制度，加强对街道办事处和二级预算单位资金使用的监管。

（四）坚持从严治政，加强作风建设和廉政建设

全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设。坚持不懈开展机关作风整顿活动。弘扬求真务实精神，想问题、做决策、办事情，都要充分考虑开发区实际、符合人民群众根本利益、经得起实践检验。始终保持艰苦奋斗的优良传统，倡导勤俭节约、勤俭办一切事业，反对奢侈浪费。贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入推进惩治和预防腐败体系建设。围绕“五个重点领域”和“五个关键环节”，强化对经营性国有土地使用权出让、建设工程招投标、政府采购、社区财务等方面的监督检查，落实用制度管权、管事、管人。强化对重点领域、重点部门和重点资金的审计，加大审计结果公告力度，增强审计工作透明度。严肃查处腐败行为，以清正廉洁的良好形象取信于民。

各位代表！美好的未来召唤着我们，光荣的使命激励着我们。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，团结拼搏、真抓实干，为建设全国最好开发区、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！

(区政策研究室提供)

中共青岛经济技术开发区工委（黄岛区委）2007年工作要点

2007年是深入贯彻落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的重要一年。全区工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实区第八次党代会提出的各项目标任务，紧紧围绕建设全国最好开发区的目标，深入落实科学发展观，认真贯彻国家宏观调控政策，积极推动以转变经济增长方式、优化经济结构为核心的新一轮大发展，全力打造产业集群、高科技产业、现代服务业、循环经济“四个亮点”，全面推进经济建设、政治建设、文化建设与社会建设，加快构建和谐社会，不断加强党的执政能力和先进性建设，努力实现经济社会又好又快发展。全年地区生产总值增长25%；区域性地方财政一般预算收入增长20%；工业总产值增长25%；全社会固定资产投资197亿元；招商引资规模与上年持平；全口径外贸进出口增长15.6%，其中出口增长15%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长8%；万元生产总值能耗和水耗分别下降5.2%、5.5%。

一、以执政能力建设和先进性建设为核心，全面推进党的建设

1．发挥好统揽全局、协调各方的作用。突出党的领导核心作用，充分发挥党的政治优势和组织优势。坚持民主集中制，进一步完善集体决策机制，建立健全决策前论证制、决策中票决制和决策后责任制，提高决策的科学化、民主化、透明化。认真贯彻落实《监督法》和区委《关于进一步加强人大工作的意见》、《关于加强人民政协工作的意见》，支持和保证人大、政协履行职能。邀请人大、政协参与重大决策。加强对人大、政协换届工作的领导，确保换届选举工作依法顺利进行。加强与各民主党派、工商联和社会各界人士的联系与沟通，做好统战、对台、侨务、民族、宗教工作。加强党对工会、共青团、妇联等群众团体的领导。

2．加强作风建设。坚持不懈地抓好领导干部作风建设，大力倡导“八个方面的良好风气”，不断教育和引导各级领导干部按照科学发展观的要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，努力实现领导干部作风的进一步转变，真正做到为民、务实、清廉。进一步牢固树立科学发展是第一要务的意识、稳定和谐是第一责任的意识、人民满意是第一追求的意识等“三种意识”，大力培养带着问题抓调研、带着责任抓落实、带着感情做工作等“三种作风”。建立健全领导干部作风建设的领导机制和工作机制。各级领导干部特别是主要领导要以身作则，率先垂范，以实际行动促进作风建设。

3．加强思想政治建设。继续深化保持共产党员先进性教育活动成果，严格落实党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑。扎实搞好十六届六中全会、十七大和省、市、区党代会精神的宣传教育，不断深化对构建社会主义和谐社会战略思想的认识。严格落实理论学习中心组学习制度，办好“建设全国最好开发区”论坛。

4．加强领导班子和干部队伍建设。按照“建好一个班子、带好一支队伍、形成一个好作风”的思路，进一步优化领导班子结构，努力建设一支会干难事、敢干新事、能干大事的干部队伍。严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持正确的用人导向，选好配强领导班子。深入推进干部人事制度改革，加大公开选拔、竞争上岗力度。加强干部的规范化管理。全面推行干部绩效评估系统。加大干部培训力度。搞好后备干部、女干部培养选拔工作。做好老干部工作。坚持党管人才，稳步推进人才强区战略。

5．加强基层基础工作。突出抓好党的先进性示范点建设，着力提高基层党建工作的档次和水平。推进社区基层组织规范化建设，依法完成社区“两委”换届选举工作。提高“两新”党组织组建率，扩大党的工作覆盖面。搞好基层党校和党员活动室建设，提高基层党员素质。建立入党答辩制度。积极探索党内服务新模式，以党内和谐促社会和谐。加强机关处室建设和效能建设，深入开展服务品牌创建活动，提高机关工作效率和服务水平。

6．加强党风廉政建设和反腐败工作。坚持党要管党、从严治党，持续推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。深入开展党章和法纪教育，推进廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。突出抓好“五个重点领域”和“五个关键环节”，不断探索从源头上防止腐败、从机制上遏制腐败、从思想上消除腐败的长效之策。突出抓好“五个重点方面”，严格落实领导干部廉洁自律的各项制度。强化对权力运行的监督，认真执行党内监督条例，把党内监督、群众监督和舆论监督等结合起来，加强审计监督和财政监督，确保权力在阳光下运行。强化对科学发展观贯彻落实情况的监督检查，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询等制度执行情况的检查。加大查办案件工作力度，坚决惩处腐败分子。切实纠正侵害群众利益的不正之风。

二、全面落实科学发展观，促进经济更好更快发展

7．突出发展产业集群。始终把扩大开放、招商引资和项目建设作为经济工作的重中之重，强化产业集群招商和产业链招商，实施大项目带动，高水平引进核心零部件和核心配套项目,切实增强产业集群竞争力和辐射带动能力。突出抓好已经确定的总投资约580亿元的40个经济发展方面重点项目建设，严格落实责任制，进一步提高项目开工率和投产率。进一步完善“专业化招商、职能化服务”工作机制和项目评价机制，突出抓好重点项目建设流程化服务。加快推进青岛西海岸出口加工区建设，争取一季度封关验收，年内开工建设一批重点项目。扩大进出口贸易规模，加快转变对外贸易增长方式。

8．突出发展高科技产业。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系，大力推进技术与经济相结合。集中精力实施“双十高”工程，争取基本建成10家国家级重点实验室、孵化器、工程技术中心和高科技企业，新开工建设3-5家。重点推进重质油加工利用研究中心、国家橡胶工程技术研发中心、兰州理工大学青岛研究院等项目建设，争取在主导产业的关键领域和核心技术上有所突破。大力引进电子信息、生物制药、机电一体化等领域高科技项目，开工建设海信液晶模组项目。扶持有发展潜力的民营科技企业做大做强。积极推动企业上市，年内确保1家企业实现上市。加快载体建设，建成科技创业园一期主体工程。大力实施技术标准战略和名牌战略，年内新创省以上名牌产品4个、市以上著名商标3个。

9．突出发展现代服务业。坚持将发展现代服务业作为三次产业结构调整的重中之重，建立完善促进现代服务业发展的激励机制。大力发展特色旅游业，着力引进建设国内知名、具有特色的旅游业核心项目。加快推进金沙滩度假酒店、海尔特色酒店等高星级酒店项目建设。积极稳妥地推进凤凰岛旅游度假区主题开发。搞好唐岛湾海上旅游开发。积极推进珠山国家森林公园规划建设。搞好徐山绿化与保护。加快发展现代物流业，积极推进普洛斯、宝供、振华等物流项目建设，大力引进第三方物流，打造区域性物流中心。积极承接国际服务业转移，争取在服务外包项目引进建设上取得实质性突破。着力发展总部经济，争取引进中海油等一批大企业、大集团总部。大力引进和培育创意产业。设计开发区文化产业发展目录，探索符合开发区实际的文化产业运作模式。完善商贸网点规划布局，加快以唐岛湾为中心的核心商圈建设，推进中北部商贸业发展，努力建设西海岸区域性商贸中心。

10．突出发展循环经济。坚持把循环经济作为转变经济增长方式的重要环节，认真落实节能降耗、污染减排和集约利用土地约束性指标。积极推进海水源供热制冷、海水淡化、中水回用等项目建设。开展循环经济试点，建设循环经济示范园区。全面推广清洁生产。建立全区能源计量检测监控体系。抓好重点行业和企业的节能降耗工作。严格落实土地管理制度，提高土地集约利用水平。坚持环保优先，深入推进生态区建设，环境空气质量优良率保持在85%以上。严格执行环境影响评价制度，突出抓好石化区和前湾港区的环境保护。健全石化区安全监控中心运行管理机制，建成环境空气自动监控系统。加强海岸线资源的开发与保护。加强环保宣传教育，提高全社会环保意识。

11．进一步提高城市规划建设管理水平。牢固树立精品意识、系统意识和人本意识，不断提升城市整体功能。加强城市规划研究，完善重点区域、重点部位、重点路段的控制性详细规划和城市设计，健全规划委员会票决制决策机制和邀请市民参与规划制度。深入实施精品城市建设战略，打造一批亮点工程。稳步推进北部工业区开发建设，完善红石崖骨干交通路网。完善石化工业区、安子湾区等重点区域以及重点项目基础设施配套。协调推进海湾大桥、海底隧道、青莱高速公路黄岛段等市级以上重点工程。加大供热管网建设力度，扩大城区供热覆盖面。加强河道治理。完成唐岛湾污水管线系统改造工程。组织开展城市管理年活动，突出人性化、细节化管理。深入开展城乡环境综合治理。抓好违法建筑清理工作。提高小区物业管理水平，推动“绿色物业”创建。继续实施自来水“一户一表”改造。

三、坚持法治德治齐推并进，切实加强民主法制建设和精神文明建设

12．积极发展社会主义民主。健全完善保障党员民主权利、发挥全委会作用等党内民主制度，畅通民主渠道、丰富民主形式，以党内民主带动人民民主。大力推进基层民主，加强社区、企事业单位民主制度建设，支持引导群众有序参与社会管理和涉及群众切身利益的政策制定。探索建立邀请市民旁听政府会议制度。深化政务信息公开、社会公示和公开听证等制度。

13．全面推进依法治区。牢固树立法治理念，不断提高依法治区水平。深化行政管理体制改革。按照“谁审批、谁负责”原则，进一步深化行政审批制度改革。全面推进依法行政，整合优化执法资源，进一步提高行政执法水平。强化司法监督，促进司法公正。深入开展“五五”普法宣传活动，全面提高公民的法律素质。党员干部特别是领导干部要带头学法用法守法，严格依法办事。

14．加强社会主义核心价值体系建设。加强理论教育，用马克思主义中国化的最新成果武装全区广大干部群众；大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，广泛开展社会主义荣辱观教育，构建社会主义核心价值体系，形成知荣辱、树新风、讲正气、促和谐的社会新风尚。不断增强舆论引导的吸引力和感染力，加强和改进思想政治工作，营造良好舆论环境。

15．深入开展文明创建活动。巩固和扩大全国文明城市建设成果，完善创建全国文明城市长效机制。深入实施“同迎奥运，共建文明”创建工程和市民素质提高工程；扎实开展“我做文明行路人”、“诚信西海岸”、“村民变市民，邻里促和谐”等特色活动。加大对外宣传力度，加强整体包装推介，进一步树立开发区良好的对外形象。加强社会公德、职业道德、家庭美德建设。加强和改进未成年人思想道德建设。

四、坚持以人为本，努力建设和谐社会

16．着力发展富民经济和财源经济。深入推进城乡统筹就业，年内城乡登记失业率控制在2.5%以内。扎实做好农村劳动力和城镇失业人员免费技能培训。加大社会公益性岗位和社区工作岗位开发力度，积极帮助零就业家庭和就业困难人员就业，全区基本消除零就业家庭。加快发展民营经济。建立工资经常性增长的长效机制，努力保证居民收入水平和经济发展水平相协调。坚持抓财源促增收，努力让发展的成果惠及全社会。强化招商引资中的财源意识，进一步提高财政收入占gdp的比重和税收收入占财政收入的比重。加强国有资产管理，健全国有资本经营预算和经营业绩考核制度，促进国有资产保值增值。探索建立财政支出绩效评价制度，提高财政资金使用效益。

17．加强社会主义新农村建设与和谐社区建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。坚持因地制宜、“一居一策”，发展壮大集体经济实力。加大对经济薄弱农村社区的帮扶力度。推进精品农业园区建设，积极发展现代农业。加强农村社区基础设施建设和环境整治，逐步改善农村社区的道路、水电管网、文体设施。积极稳妥推进农村城市化，加快长江路、辛安新港等示范居住区建设，完成南港区、金沙滩等重点区域的村庄搬迁。认真落实和谐社区地方建设标准，梯次推进“六型社区”建设，争创全国和谐社区示范区。稳妥推进社区集体资产改制和管理体制改革。大力发展社区教育、文化、卫生事业，新建改建15处社区文化活动中心和20个社区规范化卫生室。

18．完善社会保障体系。做好农村社会基本养老保险工作。巩固医疗保障全覆盖成果，稳步提高对新型农村合作医疗和城镇非医疗保险人员医疗的保障水平。做好城乡低保和困难群众救助工作。健全多层次的住房保障体系，规划建设普通商品住房、外来务工人员公寓，统筹实施城镇廉租住房制度。积极发展残疾人事业、老龄事业和慈善事业。建立农民工工资发放保障机制。

19．全面发展社会各项事业。广泛开展全民提“素”科普直通车系列活动，进一步提高公众科学素养。统筹各类教育均衡发展，高质量发展基础教育，规范民办教育，积极发展职业教育。加大教育事业投入，续建致远中学，迁建区第七中学，扩建香江路第二小学等3所小学。完善公共卫生和医疗服务体系，研究建立覆盖全区的基本卫生保健制度。规划建设高水平医院。启用区紧急医疗救援指挥中心，增强应急医疗救援能力。大力发展体育事业，基本建成综合体育馆。深化食品药品安全工程，加强食品药品安全信用体系建设。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，促进人的全面发展。深入实施“西海岸文化家园”创建工程，完善区、街、社区三级文化设施网络。办好金凤凰奖颁奖典礼、全国知名书画家优秀作品邀请展和全国艺术雕塑作品模型展，组织好“金沙滩文化旅游节”、“西海岸大学生文化艺术节”，开展地方特色戏及百场文化活动。邀请高层次专家规划论证文化景点、景观，梯次开发建设。加强对非物质文化遗产及文物保护。做好双拥工作。以人武系统全面建设达标为契机，全面提升国防后备力量建设层次。

20．深化平安西海岸建设。加大严打和社会治安综合治理力度，进一步提高群众的安全感。健全社会舆论汇集分析处置机制，完善矛盾纠纷排查调处机制。充分发挥街面社会治安视频监控系统作用，建立完善社会治安防控体系。实施“平安家园”工程，年内95%的住宅小区达到平安建设标准。广泛开展创建劳动关系和谐企业活动。落实信访工作责任制，引导群众通过法定程序表达利益诉求。严格落实安全生产责任制，杜绝重特大事故发生。完善突发性公共事件应急处理机制，提高保障公共安全的能力。

各级党组织要按照工委（区委）的部署和要求，严格落实目标责任制，加强日常考核监督，确保把各项工作落到实处，卓有成效地完成全年的目标任务。