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2007年青岛市黄岛区政府工作报告
政 府 工 作 报 告
二零零七年一月十六日在青岛市黄岛区第八届人民代表大会第五次会议上
青岛市黄岛区人民政府代区长 纪敏
各位代表：
现在，我代表黄岛区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2006年政府工作回顾与总结
2006年是实施“十一五”规划的开局之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府团结带领广大干部群众，全面落实科学发展观，解放思想、干事创业，全区经济实现又好又快发展，和谐社会建设迈出坚实步伐。经初步核算，全区生产总值可完成452亿元，增长26%；辖内地方财政一般预算收入22.5亿元，增长28.1%。
（一）更加注重招商引资质量，开放型经济实现新突破
对外对内开放成果丰硕。全年实际利用外资7.9亿美元，居全省同级行政区域第一位，增长16%。外资项目增资势头强劲，23个外资企业增资扩建。大、高、强项目招商取得新进展，新引进过千万美元项目27个。实际利用内资67亿元，新引进过亿元内资项目12个。全口径外贸进出口64亿美元，其中出口33亿美元。国家级青岛西海岸出口加工区获准设立。黄岛口岸功能显著增强，已发展成为我国北方重要口岸之一。
“六大产业集群”龙头项目全面开工，产业发展主体框架基本形成。石化、汽车、造修船、港口等重点产业已具规模。丽东化工、欧力重工挖掘机、竹内工程机械、瑞智精密机电、中海油海洋石油工程一期等一批重点项目建成投产，大炼油、上汽通用五菱、海西湾造修船基地等骨干项目进展顺利。南港区开发全面展开，香港招商局国际集装箱码头首个10万吨级泊位建成开港。
（二）着力优化产业结构，经济发展质量和效益明显提高
认真落实中央宏观调控政策，产业结构实现新调整，集约发展能力增强。完成工业总产值1054亿元，增长30.5%。重工业增速明显加快，成为拉动经济增长的重要动力，轻、重工业比重由67：33调整为60：40。资源节约和循环经济发展取得新突破。海水淡化、中水回用等重点项目进展良好。土地集约利用水平进一步提高。节能降耗工作全省领先，万元生产总值能耗0.77吨标准煤、水耗19.4吨，均同比下降5%。
“双十高”工程深入实施，区域自主创新能力明显增强。新引进国内外知名研发机构6个、技术居国内领先地位的高科技企业6家。中科院“资源与环境信息系统”实验室填补了全市在国家级重点实验室引进上的空白，兰州理工大学青岛研究院等项目开工建设。区域创新环境不断优化，科技创业园开工建设，高科技创业服务中心被认定为国家级科技孵化器。高科技产业发展加快，实现高新技术产业产值670亿元，新增专利525件。品牌经济领先发展，新认定省级著名商标3个、省级以上名牌产品11个、省服务名牌1个，名牌产品总数居全国开发区和全省首位。
现代服务业发展呈现新态势。全区社会消费品零售总额52亿元，增长17%。现代商贸集聚能力增强，利群长江购物广场建成开业。特色旅游业加快推进，实现旅游总收入16.3亿元，增长42%。凤凰岛主题开发进展顺利，北京电影学院青岛创意媒体学院一期工程基本建成，金沙滩度假酒店开工建设。珠山国家森林公园规划建设有序展开。港口物流业发展迅猛，港口货物吞吐量达2.2亿吨，集装箱吞吐量突破770万标准箱，普洛斯等一批高端物流项目相继落户。金融业健康发展，存贷款余额分别达230亿元和245亿元。民营经济发展势头良好，一批骨干企业快速成长，全区27家民营企业进入全市百强民营企业行列。财源建设工作成效明显，梯次合理的财源经济体系基本形成，财政持续增收的基础进一步夯实。
（三）深入实施精品工程战略，城市品位和功能日益提升
坚持规划先行，城市分区规划修编、北部新区控制性详细规划编制等取得初步成果。全社会固定资产投资完成197.8亿元，增长15.8%。积极开展“精品工程建设年”活动，唐岛湾滨海公园、黄岛海滨公园和武夷山路综合改造等成为城市建设新亮点，金沙滩景区等2项工程顺利通过“鲁班奖”专家组复查。积极协助推进市级以上重点工程，青岛海湾大桥和胶州湾海底隧道开工建设。高标准配套基础设施，银海路、前湾港路西延、奋进路南北延、嘉陵江路西延等道路竣工通车。北部工业区基础设施建设加快，道路管网主框架基本形成。农村城市化取得突破性进展，全年共组织27个社区实施了村庄改造，新开工面积60余万平方米。薛家岛示范居住区全面开工建设，戴戈庄示范居住区完成“捆绑式”招标。城市管理再上新台阶，集中开展了背街小巷和城乡环境综合整治，城乡面貌焕然一新。a区热源厂二期扩建工程基本完工，全区新增供暖面积60万平方米。实施河道治理工程，于家河综合治理工程完工，南辛安河综合治理进展顺利，岔河截污工程开工建设。全面推进生态区建设，城区绿化覆盖率达40.5%，被正式批准为国家级生态示范区。我区连续2年荣获“全国海域管理示范区”称号。
（四）坚持统筹经济社会发展，社会各项事业全面进步
“科教兴区”战略深入实施，荣获“山东省知识产权试点区”和“青岛市制造业信息化工程示范区”称号。成功举办开发区首届大学生科技节，科普活动广泛开展，全民科学素质进一步提高。人才工作全市领先，新引进各类人才近7000人，全区人才总量达6.5万人。教育基础设施持续改善，致远中学与珠江路小学建成投入使用。各类教育协调发展，基础教育质量有新提高，创建全国及省市级示范学校15所。在全市率先免除了义务教育阶段学生学杂费，成为全省规范教育收费示范区。综合体育馆工程开工建设。“西海岸文化家园”工程深入推进，辛安街道文化中心投入使用，薛家岛街道文化中心主体完工，丁家河社区被评为全国文化先进社区。成功举办第九届“金沙滩文化旅游节”和首届“西海岸大学生文化艺术节”，群众性文化活动丰富多彩。医疗卫生和公共卫生事业健康发展，公共卫生综合服务楼基本建成，我区在全省唯一荣获“全国亿万农民健康促进行动示范区”称号。人口和计划生育工作取得新成绩，优生优育工作走在全市前列。民政工作再上新水平，顺利通过省“双拥模范城”检查组验收。老龄工作成绩显著。老年大学和老年体协为全区精神文明建设、构建和谐社会作出重要贡献。对台、侨务、民族、宗教、广播电视、妇女儿童、残疾人和慈善事业等全面推进，我区被表彰为全省民族团结进步模范集体。
（五）认真落实各项民生政策，人民生活质量持续改善
坚持以民生为重，加强城乡统筹就业，建成区第二公共实训基地，免费培训农村劳动力5600余人，累计实现就业1.9万人。农村社会基本养老保险工作扎实推进，参保农民达3.7万人，区街两级财政共补贴保险资金3000余万元。全民医疗保障民心工程深入实施，新型农村合作医疗筹资标准由每人每年50元提高到100元，最高报销金额提高到6万元；在全省率先建立城镇非医疗保险人员医疗保障制度，户籍人口医疗保障实现全覆盖。城乡保障水平稳步提高，城市低保标准由每人每月230元提高到260元，农村低保标准由每人每年960元提高到1800元，低保标准居全省首位。高度重视弱势群体生活，加大社会救助力度，全区1660多个家庭、近3300名群众受益。富民经济快速发展，城乡居民收入不断提高，城镇居民人均可支配收入达15104元，增长18%；农民人均纯收入7363元，增长13.3%。
社会主义新农村与和谐社区建设扎实推进。农村经济发展加快，“一居一策”取得新成果。全区农村集体经济纯收入完成6.1亿元，其中过千万元的社区17个、过百万元的社区133个。甘水湾休闲渔业民俗村被评为全省休闲渔业示范点。社区集体资产改制和管理体制改革试点工作顺利开展。社区财务管理进一步规范。农村社会各项事业协调发展，64家市规范化卫生室和2家市标准化街道卫生院建设完成，22个社区文化活动中心和7个规范化社区卫生服务站投入使用。“万村千乡市场工程”顺利启动，新发展农村便利连锁店137处。和谐社区建设卓有成效，“六型社区”建设标准被国家民政部誉为“全国首创”、“黄岛模式”，102个社区达到和谐社区建设标准。我区被评为全省和谐社区建设示范区，黄岛和长江路街道被评为全国和谐社区建设示范街道，中央电视台新闻联播连续3期对我区社区建设进行了宣传报道。
（六）精神文明和民主法制建设取得新成果，平安西海岸建设成效显著
巩固创建全国文明城市成果工作深入开展，精神文明建设成绩斐然。“新区发展我受益、我为新区做贡献”主题教育活动继续深化，“市民素质提高”工程做法在全市推广，社会主义荣辱观教育、文明交通“三让”活动等广泛开展。市民综合素质和社会文明程度有新提高，涌现出爱心救助小杨帆等一批和谐创建典型事迹。自觉接受区人大和区政协的监督，重视听取各民主党派、工商联和社会各界的意见。坚持依法治区和法制教育，全社会法治理念进一步增强，我区被评为全省“四五”普法先进区。“平安西海岸”建设扎实推进，社会治安综合治理不断加强，矛盾纠纷排查调处机制日趋完善，社会更加和谐安定。食品药品放心工程深入实施，食品药品安全监管和供应得到强化，食品药品综合检测中心投入使用。安全生产责任制得到认真落实，石化区安全环保监控中心启动建设，我区被评为全省安全生产工作先进集体。
（七）政府自身建设得到加强，发展软环境不断优化
深化行政管理体制改革，科技管理、民营经济管理和行政执法体制等进一步理顺。创新优化服务机制，实施大企业直通车制度，完善项目引进建设服务工作流程，投资软环境不断改善。高绩效机关建设深入推进，机关效能建设切实加强，政府工作作风明显转变。干部教育培训力度加大，干部队伍整体素质不断提高。廉政建设责任制得到较好落实，反腐败斗争持续深入开展，财政监督、审计监督和行政监察力度进一步加大，廉政建设和反腐败斗争取得新成效。根据商务部最新公布的国家级开发区投资环境综合评价，我区位居第5位，其中社会及环境状况指数连续3年保持第1位。
各位代表！过去的一年，我们在高平台上实现了又好又快发展。成绩来之不易，发展令人振奋。这是市委、市政府和区委总揽全局、坚强领导的结果，是全区广大干部群众团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在全区各条战线的广大干部群众致以崇高的敬意！向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界，向驻区机构以及驻区人民解放军、武警部队，向所有来区的投资者和劳动者，向关心支持我区发展的海内外朋友们表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足，主要表现在：在发展水平上与天津、广州等先进开发区的差距还比较明显；经济运行质量需进一步提高，经济结构需进一步优化；科技创新能力和现代服务业发展水平有待进一步提高，节能降耗与环境保护面临较大压力；城市功能需进一步完善，建设精品城市的意识和能力需进一步增强；和谐社会建设的力度需进一步加大，公共服务体系有待健全；政府自身建设还存在一些薄弱环节。对于上述问题，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
解读材料原则上与相应文件同步发布，若解读材料有延后，应在相应的文件发布内一个工作日内发布。 今年是深入贯彻落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的重要一年。我们既面临着难得的发展机遇，又必须应对严峻的挑战。经济全球化加快，国内经济平稳较快发展，科学发展观深入贯彻落实，将全面促进我区又好又快发展；中央及省、市对国家级开发区越来越重视，事关全区长远发展的大项目正在形成现实的生产力，将为下步发展营造更加有利的空间；区八次党代会明确提出建设全国最好开发区的奋斗目标，全区广大干部群众人心思上、人心思进，这必将为新一轮发展提供更加强大的动力。同时，我们也清醒地认识到，国家宏观调控政策进一步加强，国家级开发区及区域间竞争日趋激烈，资源与环境等要素制约不断加大，这都会给发展带来新的压力和挑战。我们要进一步增强使命感、责任感和紧迫感，变机遇为优势、变压力为动力，奋力拼搏、乘势而上，努力开创科学发展的新局面！
今年政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕建设全国最好开发区的奋斗目标，全面落实科学发展观，突出发展产业集群、高科技产业、现代服务业和循环经济“四个亮点”，提升发展质量和效益；全面落实构建社会主义和谐社会重大战略思想，坚持以人为本，促进社会发展和解决民生问题，实现经济社会又好又快发展。
经济和社会发展的主要预期目标为：全区生产总值565亿元，增长25%；辖内地方财政一般预算收入27亿元，增长20%。工业总产值1317亿元，增长25%；社会消费品零售总额59亿元，增长13%。招商引资规模与上年持平；全口径外贸进出口增长15.6%，其中出口增长15%。全社会固定资产投资197亿元。城镇居民人均可支配收入16615元，增长10%；农民人均纯收入7950元，增长8%。万元生产总值能耗和水耗分别下降5.2%、5.5%。
围绕上述目标任务，今年要重点做好九个方面的工作：
（一）突出集群发展和招商引资，增强区域经济发展后劲
坚定自觉地落实中央宏观调控政策，更加注重提升开放层次和水平，集中精力抓好符合国家产业政策的骨干项目建设，促进产业结构优化升级。
加快推进项目建设。充分发挥龙头骨干项目的引领作用，推动产业集群高端发展。汽车产业，加快建设上汽通用五菱二期20万辆整车和北汽福田产业园项目，开工建设汽车零部件重点项目，打造青岛汽车及关键零部件生产基地。造修船产业，全力推进大造船项目，加快大型船用曲轴、港口及船用机械和柴油发动机等项目进度，基本形成海西湾船舶制造基地规模；开工建设中石油海洋工程和中船重工海洋工程项目，中海油海洋石油工程二期建成投产、三期开工建设，培育海洋工程产业集群。港口产业，加快南港区开发建设，香港招商局集装箱码头另外两个泊位建成投产，“三国四方”、迪拜集装箱码头开工建设。石化产业，大炼油项目年内主体工程完工，国家原油储备库一期建成投产，qta等重点项目开工，建设清洁环保型的国家级石化基地。家电电子产业，突出海尔、海信等龙头企业带动，加快推进海信液晶模块等项目进度，积极引进集成电路、光机电一体化等高科技项目，打造世界级家电电子制造基地。
提升招商引资质量和水平。高水平引进六大产业链上的核心零部件及配套项目，大力引进财税贡献度大、科技含量高、产业关联度强的项目。拓展招商引资领域，努力引进总部经济、创意产业和服务外包类项目，推动基础设施、公用事业和新能源等领域利用外资。加快青岛西海岸出口加工区建设，一季度达到封关验收条件。按照边建设边招商的思路，强化出口加工区招商推介，同步启动配套工业园区建设招商，年内落实3-5个重点项目并开工建设。统筹对外开放与国内合作交流，加强国内招商，实现国内经济合作新突破。转变对外贸易增长方式，提升开放型经济的发展层次和水平。
完善招商引资和项目建设机制。进一步完善“专业化招商、职能化服务”工作机制。转变招商引资理念，做到先进制造业、高科技产业和现代服务业招商并重。强化招商项目综合评价，注重引进低能耗和环保型项目。积极从国家宏观政策调整中抢抓机遇，创造性地做好市场准入和土地供应等关键环节工作。突出抓好重点项目建设服务，尽快将产业龙头及配套项目生产要素配齐备足。完善项目建设责任制，筛选确定一批重点项目，落实责任部门和时限要求，提高项目开工率和投产率。
（二）实施自主创新战略，努力建设创新型城区
把自主创新作为经济结构调整和增长方式转变的中心环节，抢占科技制高点，增强自主创新能力，培育经济发展新亮点。
深入实施“双十高”工程。大力引进国内外知名研发机构、国家级孵化器和重点实验室以及技术居国内领先地位的高科技企业，开工建设3-5家、基本建成10家。着力抓好重质油加工新技术研究中心、“资源与环境信息系统”重点实验室等研发机构建设，争取在主导产业的关键领域和核心技术上有所突破。兰州理工大学青岛研究院、泰光电气研发中心等项目基本建成。按照国家级孵化器标准，加快科技创业园建设，一期主体工程年内完工。
提升高科技产业发展水平。积极引进生物医药、电子信息等领域的高科技项目，培育高科技产业发展新亮点。坚持引进和培育并重，支持和鼓励美光机械、科泰重工等科技型民营企业发展。深入实施质量兴区和技术标准战略，年内新创省级名牌产品4个、市级以上著名商标3个。
优化区域科技创新环境。进一步加大区财政对科技创新的支持力度。认真落实鼓励自主创新的优惠政策，引导企业加大技术创新投入。强化企业技术创新主体地位，完善以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的科技创新体系。发挥驻区高校和科研院所的优势，加快建设创新服务平台，完善科技中介服务体系。加强知识产权保护。积极拓展科技企业的投融资渠道，着力引进高层次的创业风险投资机构或担保机构。加大培育和支持力度，争取在区内企业上市方面取得实质性突破。
（三）推动现代服务业跨越发展，不断增强城市经济活力
高度重视现代服务业发展，将其作为区域发展战略和结构调整重点，下大力气引进建设一批重点项目，培育新的经济增长点。
加快发展现代物流业。充分发挥和释放港口优势，大力引进仓储、分拨、配送等第三方物流项目，启动物流标准化体系建设。加快推进普洛斯、振华等重点物流项目建设，年内基本建成或营业。建设完善港口配套和服务设施。
积极发展特色旅游业。加快建设已确定的重点旅游项目，年内新引进1-2个特色明显、实力较强的精品项目，大力推进高端旅游发展。积极稳妥地推进凤凰岛旅游度假区主题开发。实施唐岛湾旅游开发，建设海上餐厅、水上运动等海上旅游项目。继续推进珠山国家森林公园的开发建设。搞好徐山绿化与保护。加强旅游宣传推介。
突出发展新兴服务业。大力发展服务外包业，积极承接高附加值服务业和服务外包业转移，努力建设跨国公司服务外包业务的重要承接基地。支持发展总部经济及楼宇经济，年内力争引进2家有实力的大集团或大公司总部。培育发展影视、设计、摄影、动漫等创意产业，打造特色文化品牌。积极发展金融业，争取引进1家外资金融机构。
繁荣发展现代商贸业。围绕打造西海岸区域性商贸中心，提升唐岛湾商务区规模和层次，增强中心城区集聚、辐射和服务功能。优化全区商业整体布局，积极发展中北部城区商贸业。开工建设薛家岛凤凰广场商业步行街。规划建设辛安商业街，年内争取引进1-2家大型购物超市。加强引导和调控，保持房地产市场健康发展。规范发展中介服务业。
（四）加强资源节约和环境保护，实现人口、资源、环境相协调
把节能降耗、保护环境和集约用地作为经济工作的重要抓手，大力发展循环经济，加强生态建设和环境保护，建设资源节约型、环境友好型城区。
加快发展循环经济。组织黄岛电厂等大企业开展循环经济试点，建设循环经济试点园区。积极推行清洁生产，年内6家企业完成清洁生产审计。抓好一批循环经济示范和环境友好型项目。建设华欧海水淡化项目，年内形成2.6万吨/日的海水淡化能力。建成泥布湾污水处理厂二期扩建及中水回用项目，中水回用能力达1万吨/日。推行海水源供热制冷项目，开工建设生活垃圾发电项目，积极引进太阳能、风能等新能源项目。
节约利用资源能源。坚持开发与节约并重、节约优先。以节能降耗减少污染物排放为重点，贯彻节能强制性国家标准，着手建立全区能源计量检测监控体系。落实目标责任制管理，强化对区内44家重点耗能耗水企业的动态监控。严格落实土地管理制度，有效执行建设用地控制指标，切实做到集约用地。积极做好建筑节能，推广新型节能环保建材和节能技术。加强水资源节约和保护。
促进人与自然相和谐。坚持环境保护优先战略，深入推进生态区建设，环境空气质量优良率达85%以上。实施荒山造林等绿化工程，全年新增造林面积2700亩。严格执行环境影响评价制度，突出抓好石化区和前湾港区的环境保护。加强石化产业基地环保项目招商工作，积极引进新加坡等国家先进的清洁型石化生产模式。健全石化区安全环保监控中心运行管理机制，建成环境空气自动监控系统。完成唐岛湾污水管线系统改造和丁家河、辛安后河河道治理工程。加强海岸线资源的开发与保护。强化环保宣传教育，提高全社会环保意识。
做好人口和计划生育工作。认真贯彻中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，进一步完善计划生育利益导向机制，稳定人口低生育水平。加强计划生育基础设施建设和技术服务工作，提高出生人口素质，促进人的全面发展。
（五）高水平规划建设管理，大力推进精品城市建设
坚持高标准规划、高质量建设、高效能管理，提升城市系统功能和精品形象，努力建设特色鲜明、环境优美的现代化新城区。
强化规划调控与引导。加强城市规划研究，提高城市规划设计水平。及时修编重点区域的控制性详细规划。搞好重点部位和重要路段的城市设计。加大规划设计的国际竞标力度。依法加强监管，维护规划的权威性。
加强城市基础设施和精品亮点工程建设。统筹区域发展，完善红石崖骨干交通路网，加快开发建设北部工业区。完成出口加工区基础设施建设，建成新热源厂等项目。贯通昆仑山路北部段，实施重要地块回填工程，拓展产业发展空间。完善石化区、安子湾区等重要区域以及重点项目的基础设施配套。积极协助推进海湾大桥、海底隧道、青莱高速公路区内段、管家楼收费站迁移等市级以上工程。实施齐长城路东延段等区内重点道路工程。建成管家楼水厂二期工程。加大城区供热管网建设力度，进一步扩大供暖覆盖面。深入推进精品城市战略，建设唐岛湾沿岸工程等一批亮点项目，提升城市品位和档次。
进一步提高城市管理水平。强化精细化管理，完善“四结合”模式，推动城市管理长效化。整合优化执法资源，进一步提高行政执法水平。坚持疏堵结合、重在规范，解决好露天烧烤、马路市场等热点问题。深入开展城乡环境综合整治，落实好“门前三包”责任制。切实加强清理违法建筑工作。改造黄张路等重点道路环境，综合整治九华山路等背街小巷。继续实施自来水“一户一表”改造工程。
（六）积极推进社会主义新农村建设，实现城乡协调发展
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设，力争走在全省乃至全国前列。
发展壮大农村经济。以经济发展为重点，因地制宜、“一居一策”，逐村研究思路措施，推动农村集体经济发展。城区周边农村重点发展仓储、运输、配套项目及三产服务业，山区农村重点发展观光旅游和高效农业，沿海渔村重点发展高效、休闲等特色渔业。继续推进现代农业精品园区建设。实施开发式扶贫，重点扶持经济薄弱社区和贫困户发展。进一步做好库区移民帮扶工作。
统筹农村经济社会协调发展。积极发展农村文化事业，新建15处社区文化活动中心。加强农村医疗卫生建设，建成20个规范化社区计生卫生室。推行为民服务代理，为基层百姓提供便捷服务。稳妥推进农村城市化，加快长江路和辛安新港等示范居住区建设，实施南港区和金沙滩等重点区域的村庄搬迁。深化“村民变市民、文明建小康”活动，广泛开展“做友好邻居、建和谐家园”活动，提高社区文明程度。抓好社区居委会换届工作，加强基层组织和民主政治建设。
加大对新农村建设的支持力度。加大财政投入，支持农村基础设施建设和社会事业发展。实施行政村通油路、村容村貌整治等新农村建设项目。组织区直部门、驻区单位、强企强村及社会各界共同参与新农村建设。
（七）大力促进社会和谐，让发展成果更多地惠及广大人民群众
按照构建社会主义和谐社会的目标要求，把富民增收、改善民生放在更加突出的位置，继续加大区财政对社会保障和教育、卫生、文化、体育等社会事业发展的投入力度，不断提高广大市民的生活质量和水平。
着力发展富民经济和财源经济。坚持富民优先，努力保持市民收入水平和经济发展水平相协调。深入推进城乡统筹就业，年内城乡登记失业率控制在2.5%以内，新增城乡劳动力就业1.1万人。开展创建充分就业和谐社区活动，努力消除零就业家庭。加强劳动技能免费培训，落实各项优惠政策，培养自主创业型市民。设立中小企业发展专项资金，支持民营企业做大做强，加快发展民营经济。通过多种途径，增加市民工资性、经营性、资产性和保障性等合法收入，让广大群众过上更加富裕的生活。大力发展财源经济，强化税源监控体系建设，加强对重点行业、重点企业和重点税种的税收征管，进一步夯实公共财政基础。加强国有资产管理和区属国有企业经营业绩考核，确保国有资产保值增值。
完善社会保障体系。扩大城镇社会保险和农村社会基本养老保险征缴覆盖面。完善新型农村合作医疗制度和城镇非医保人员医疗保障制度。健全多层次的住房保障体系，规划建设普通商品住房、农民安置房和外来务工人员公寓。统筹实施城镇廉租住房制度，改善城镇低收入群众的住房条件。加大对困难群众的医疗救助、住房救助、教育救助和临时救助力度。落实好城镇和农村最低生活保障制度。积极发展残疾人事业、老龄事业和慈善事业。
提高社会事业发展水平。积极实施《全民科学素质行动计划纲要》，广泛开展全民提“素”科普直通车系列活动。统筹各类教育均衡发展，积极发展职业教育，着力提高基础教育质量，努力办好让人民满意的教育。支持驻区高校更好发展。加大教育事业投入，续建致远中学，迁建区第七中学，扩建香江路第二小学等3所小学。改善薄弱及偏远学校的办学条件和师资力量。继续实施免费义务教育工程。完善公共卫生体系，改善就医环境，实施为民健康服务工程。完成区第一人民医院传染病区建设和黄岛中医院门诊楼改扩建工程，规划建设高水平医院。进一步加强社区医疗服务体系建设，逐步实现小病在社区、大病到医院。启用区紧急医疗救援指挥中心，增强应急医疗救援能力。加快发展文化事业和文化产业。继续实施“西海岸文化家园”工程，办好“金沙滩文化旅游节”、“西海岸大学生文化艺术节”等活动。继续举办“西海岸之声”、“温馨广场电影”、“网通艺术团走进基层”等群众性文化活动，丰富市民文化生活。邀请高层次专家规划论证我区文化景点，梯次开发建设。实施“奥运争光”计划，大力发展体育事业，积极推进全民健身活动。基本建成综合体育馆。重视文物保护、档案、史志等工作。做好双拥工作，加强民兵预备役建设。进一步做好对台、侨务、民族、宗教和对口帮扶等工作。
加强社会管理与和谐社区建设。健全在区委领导下政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。大力实施人才强区战略，落实“四个尊重”方针，充分调动广大社会成员的创造活力。支持工会、共青团、妇联等群团组织的工作。重视发挥新市民的作用和权益保障。突出抓好“六型社区”建设，巩固和谐社区示范点建设成果。坚持典型引路、示范先行、一切从实际出发，梯次推进各街道社区建设。支持社区协助政府做好公共服务和社会管理工作。发挥基层组织、物业公司等在社区建设中的作用，促进政府公共管理和社区自我管理的有效衔接。加强社区干部培养和管理，建设社会工作人才队伍。
（八）加强精神文明和民主法制建设，促进社会和谐稳定
坚持以和谐文化引领城市文明、以民主法制保障公平正义，大力推进精神文明建设，切实加强民主法制建设，全力维护社会稳定，营造人民安居乐业、社会公平正义、城市安定和谐的环境。
提高城市文明程度。深化社会主义荣辱观教育，继续实施“知荣辱、讲文明、树新风”宣传教育活动和“市民素质提高”工程。加强思想道德教育，推进社会主义核心价值体系建设，巩固社会和谐的思想道德基础。开展“同迎奥帆赛、共建文明城”、“我做文明行路人”及“远离不文明行为”活动，巩固和扩大创建全国文明城市工作成果。将和谐文化建设贯穿于精神文明创建工作之中，扎实开展群众性和谐创建活动。深化文明行业创建工作，争创一批有影响力的服务品牌。进一步加强和改进未成年人思想道德建设，创建一批“未成年人活动之家”。积极推进“诚信西海岸”、学习型城区建设。
加强民主法制建设。全面实施《监督法》，贯彻落实区委《关于进一步加强人大工作的意见》，自觉接受区人大及其常委会的监督，落实各项决议、决定，及时报告工作。落实好区委《关于加强人民政协工作的意见》，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的职能作用。积极听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案、建议案。深入开展“五五”普法教育，突出法治理念教育，增强全民法律意识。
深化“平安西海岸”建设。加强社会治安综合治理，健全打防结合、以防为主的经常性工作机制。严厉打击刑事犯罪活动，始终保持对犯罪分子的高压态势。持续开展专项集中整治活动。广泛开展平安创建活动。实施“平安家园”工程，年内力争95%的住宅小区达到平安建设标准。建成街面社会治安监控系统。健全社会舆情汇集和分析机制，建立有效预防和调处矛盾纠纷的“大调解”格局。认真做好法律援助工作。广泛开展创建劳动关系和谐企业活动，维护劳动者和企业合法权益。落实信访工作责任制，引导群众通过法定程序表达利益诉求。深化食品药品放心工程，强化对食品重点环节和重点区域的监管，确保人民群众饮食用药安全有效。严格落实安全生产责任制，切实加强石化区的安全监管，杜绝重特大事故发生。
（九）坚持为民、高效、务实、清廉，推进政府自身建设和管理创新
加快政府职能转变，积极推进政府改革和管理创新，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的水平，努力建设让人民满意的政府。
坚持以人为本，建设民本政府。加快政府职能转变，更加注重社会管理和公共服务。认真办好改善医疗环境工程等城市建设和改善人民生活领域的8件实事。重视对区长公开电话、政府信箱、网络媒体等反映问题的办理，切实增强政府的公信力。我们将牢记人民的重托，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尽心尽力为百姓办实事、解难事、做好事，以实实在在的成效取信于民、造福于民。
坚持务实高效，建设效能政府。认真贯彻《公务员法》，稳妥推进干部人事制度改革，完善政府机构设置。深化行政审批制度改革，启用网上行政审批系统。进一步加强和改进干部绩效考评工作，深入推进高绩效机关建设。切实加强机关效能建设，坚持一抓到底、抓出成效。我们将创造性地开展工作，狠抓工作落实，切实提高政府的执行力，把各项任务和部署落到实处。
坚持依法行政，建设法治政府。贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，促进政府工作的制度化、规范化、法制化。完善重大决策专家咨询、社会公示和听证等制度，深化政务公开，加强电子政务建设。积极探索邀请市民旁听政府会议等方式，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。我们将严格按照法定程序行使权利，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。
坚持艰苦奋斗，建设廉洁政府。始终坚持两手抓、两手都要硬，大力倡导八个方面的良好风气，坚定不移地做好反腐倡廉工作。贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，持续推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。围绕完善“五个关键环节”和“五个重点领域”，进一步加大执法监察力度，从源头上预防和治理腐败。强化财政监督和审计监督，依法依纪查办案件，坚决惩处腐败分子。我们将牢记“两个务必”，坚持勤俭节约，反对铺张浪费，建设节约型政府。
各位代表！目标催人奋进，任务光荣艰巨。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的正确领导下，团结拼搏，锐意进取，为早日建成全国最好开发区而努力奋斗！
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