解读人：区委教育工委常务副书记 区教育和体育局党组书记、局长 于瑞泳
近日，《青岛西海岸新区促进托幼一体化工作的指导意见》正式印发，现解读如下：
一、起草背景
面对新形势下人民群众对优质普惠托育服务需求的提升，对0－3岁托育、3－6岁学前教育衔接融合的需要，借鉴先进地市经验，结合新区实际情况，新区先行先试，主动担当，鼓励幼儿园开办托班或托班试点，优化提升托育服务标准，积极探索托幼一体化服务体系，征求相关部门意见建议，起草了《青岛西海岸新区促进托幼一体化工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），旨在满足居民对幼有所育、幼有善育的美好期待，推动普惠育幼服务体系建设。
二、政策依据
《指导意见》的制定依据包括《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》等国家政策文件精神，确保与上级政策保持一致，同时结合新区实际，突出地方特色。
三、出台目的
《指导意见》的出台旨在发挥部门合力，共同参与，综合统筹拓展托育资源，逐步建成覆盖城乡，贯通区、街（镇）、社区、单位多层面的托育服务网络，形成较为完善的“托幼一体化”普惠育幼服务体系，打造新区样板。
四、总体要求和发展目标
《指导意见》的总体要求是积极响应国家政策，坚持以人民为中心，以“政府主导、多方参与、安全普惠、属地管理、方便可及”为原则，多措并举统筹资源、强化供给、提升服务，满足人民群众多层次、多样化养育照护需求。力求到2030年，新区“千人3岁以下婴幼儿托位数”提升到5.5个，逐步增加普惠性托位供给（含托幼一体幼儿园）。同时，持续推高镇街开展“宝贝家”托育服务的占比。
五、重要措施
《指导意见》从资源配置、队伍建设、服务水平、科学指导四大方面共提出了12条具体措施。
（一）整合拓展托育资源，为托幼一体化的实现提供硬件支撑。
一是保障新建幼儿园规划配备托育资源，做好托幼一体化园的硬件支持。二是支持有条件、有需求的现有幼儿园进行功能性改造，补充提供托育服务，提倡园所根据各自的实际情况创新办托方式。三是鼓励镇街、国有企业、各类社会力量共同参与到“宝贝家”托育服务品牌的打造中，发挥各自优势充分挖潜，结合居民需求与实际开展多层次的托育服务，满足不同人群对托育服务的需要。
（二）职前准入与职后培养两手抓，打造专业的专、兼职从业人员队伍。
专职从业人员方面，加强人员准入管理与系统培训培养。明确人员准入标准，建立健全考核评价和评估监测，建立从业人员“黑名单”，做好动态管理。重视思想引领，抓好道德教育，落实从业人员岗前、在职及转岗培训，做好系统培训培养，保障从业人员能够规范、专业地开展托幼一体化服务并持续学习提升服务能力与水平。
兼职从业人员方面，探索建立科学育儿指导队伍。通过社区学校、组织志愿者、返聘有经验退休人员、挖掘现有师资力量等多种方式，探索建立一支开放、多元的早教指导师资队伍，鼓励社会力量积极挖掘资源，线上、线下多途径为带养人提供科学指导，全民共享的同时也鼓励全民参与。
（三）发挥部门专长与优势，合力推进托幼服务机构服务水平再提升。
一是加强科学养育。部门保障婴幼儿基本公共卫生服务，做好相应年龄段婴幼儿身心发展和疾病预防的指导和检查，加强对托幼机构的工作指导。二是提升照护水平。教育、卫生、工会、妇联等相关部门发挥各自优势，共同做好3岁以下婴幼儿家庭的科学育儿指导与宣讲，科学做好托幼衔接。三是构建课程体系。填补本地系统、科学婴幼儿指导课程“空白”，根据现有政策文件，结合先进地区经验，研究开发2－3岁婴幼儿指导课程和方案并在实践中持续完善，争取推出特色典型。
（四）通过研究指导中心的成立凝聚力量，支持部门合作推进服务网络建立健全。
一是探索设立托幼一体化研究指导中心，充分发挥示范引领、带动辐射作用，为托幼服务机构提质、一体化工作推进提供支持。二是部门协同推动建立覆盖各镇街的服务网络，明确工作职责，确保科学育儿指导的落地、落细。三是适时开展数字化托育试点，探索运用信息技术手段扩大科学育儿指导受益面，按需服务，精准指导，此外，通过数字化手段逐步提升服务的便捷性。
六、组织实施
《指导意见》强调加强各部门对托幼一体化工作的组织领导，持续建立并健全相关体制机制，逐步优化运行保障。明确各部门职责，在实施过程中探索实施部门综合监管，通过部门协同参与，发挥合力推进普惠育幼服务体系建设的同时，也持续加强宣传推广，确保意见的顺利实施，打造新区“托幼一体化”新名片。
以上解读，旨在为《青岛西海岸新区促进托幼一体化工作的指导意见》提供一个清晰的框架和方向，以期推动新区托幼一体化事业的发展。
